Рішення № 87893168, 27.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2020 р. Справа № 480/5197/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо проведення перерахунку її пенсії з 01.03.2019 р. та з 01.06.2019 р. відповідно та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату їй пенсії за віком, починаючи з 01.03.2019 р. у розмірі 13819,25 грн, а починаючи з 01.06.2019 р. – у розмірі 14527,05 грн. Позовні вимоги мотивує тим, що з 07.08.2017 р. вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Її пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяці і середньомісячного заробітку з 01.07.2000 р. по 31.05.2017 р. – 18761,09 грн, доплата за понаднормовий стаж роботи – 131,20 грн. З 01.10.2017 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії, застосувавши оцінку одного року страхового стажу 1% замість 1,35%. У судовому порядку такі дії відповідача були визнані протиправними, відповідно, розрахунок пенсії залишився з урахуванням величини оцінки року страхового стажу 1,35%.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" починаючи з 01.03.2019 р. здійснюється перерахунок пенсії, що проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії – 1,17.

На звернення до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2019 р. відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачувалися страхові внески, в сумі 13819,25 грн, а починаючи з 01.06.2019 р. – відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням 24 місяців страхового стажу, які позивач відпрацювала після первинного призначення, – в сумі 14527,06 грн отримала відмову. Вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що порушує її права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.п. 4-3, 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% було передбачено застосовувати в період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії. У свою чергу, застосовувати такий показник величини оцінки одного року страхового стажу при проведенні перерахунку пенсій даним Законом не передбачено.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Для обчислення розміру пенсії позивачці була застосована середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки в сумі 3764,40 грн. Коефіцієнт страхового стажу визначався із застосуванням величини одного року – 1,35. Розмір пенсії становив 11830,38 грн. З урахуванням положень ч. 3 ст. 27 Закону пенсія виплачувалась у встановленому законодавством максимальному розмірі – 10740,00 грн. При цьому застосовувати при перерахунку розміру пенсії після 01.10.2017 р. величину оцінки одного року страхового стажу 1,35 нормами чинного законодавства не передбачено.

Крім того, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 р. у справі № 480/559/19 відповідачем проведено перерахунок та виплату позивачці пенсії у розмірі 11830,38 грн, починаючи з 01.01.2018 р. Зауважує, що цим рішенням суд не зобов`язував Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, а зобов`язав перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 11830,38 грн у зв`язку з тим, що норма обмеження розміру пенсії у 10740,00 грн не підлягає застосуванню з 01.01.2018 р. Вважає, що порушень вимог чинного законодавства ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що дії відповідача не грунтуються на вимогах закону, а тому є протиправними.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та з 07.08.2017 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ЇЇ пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяці і середньомісячного заробітку з 01.07.2000 р. по 31.05.2017 р. – 18761,09 грн, доплата за понаднормовий стаж роботи – 131,20 грн.

З 01.10.2017 р. відповідач здійснив перерахунок пенсії, застосувавши оцінку одного року страхового стажу 1% замість 1,35%.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.04.2019 р. у справі № 480/559/19 такі дії відповідача визнано протиправними та зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням нарахованої пенсії за віком при її призначенні у розмірі 11830,38 грн, починаючи з 01.01.2018 р. (а.с.10-12).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" починаючи з 01.03.2019 р. здійснюється перерахунок пенсії, що проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії – 1,17.

05.09.2019 р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2019 р. відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачувалися страхові внески, в сумі 13819,25 грн, а починаючи з 01.06.2019 р. – відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням 24 місяців страхового стажу, які позивач відпрацювала після первинного призначення, – в сумі 14527,06 грн.

Листом від 07.05.2018 р. № 1636/Б-11 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії (а.с.13,14).

Суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачці є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначені в Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон).

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія за віком нарахована та призначена позивачці відповідно до ст. 27 Закону, а саме за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 (далі – Порядок).

Кабінет Міністрів України, який постановою від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" затвердив названий Порядок, також установив, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Відповідно до п.п. 2, 5 Порядку перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З урахуванням наведених норм починаючи з 01.03.2019 р. здійснюється перерахунок пенсії, що проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 1,17.

Так, у даному випадку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні як складова заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивачці затверджується Пенсійним фондом України й у 2017 році визначений у розмірі 3764,40 грн.

Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (показник Зс) з 01.03.2019 р. відповідно до постанови КМУ від 20.02.2019 р. N 124 з урахуванням коефіцієнту 1,17 складає: 3764,40 x 1,17 = 4404,35 грн;

Коефіцієнт заробітної плати – 4,98382 (а.с.8);

Отже, середньомісячний заробіток складає: (4404,35 грн x 4,98382) = 21950,48 грн.

Кс - коефіцієнт стажу – 0,54225 (а.с.8).

Таким чином, розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік складає:

21950,48 грн x 0,54225 = 11902,65 грн.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

У позивача така доплата за понаднормовий стаж складає 131,20 грн (а.с.8).

За змістом ч. 3 ст. 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку, за умови, що до цього їм не призначалася будь-яка пенсія.

Враховуючи, що пенсія позивачці призначена у віці 58 років, таке підвищення для неї складає 15% (а.с.9).

Отже, розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік (з 01.03.2019 р.), підвищення та доплати за понаднормовий страховий стаж складає:

11902,65 грн + 131,20 грн + 11902,65 грн x 15% = 13819,25 грн.

Отже, відповідач мав з 01.03.2019 р. здійснити перерахунок пенсії позивачці із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та здійснювати виплату пенсії за наведеним розрахунком у розмірі 13819,25 грн.

Крім того, кількість місяців страхового стажу позивача до 01.03.2019 р. складала 482 місяці, а з 01.06.2019 р. – 506 місяців (з урахуванням 24 місяців страхового стажу, які позивач відпрацювала після первинного призначення пенсії).

З 01.06.2019 р. коефіцієнт стажу складає 0,56925, а доплата – 157,44 грн (а.с.9).

Отже, з 01.06.2019 р. розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік, підвищення та доплати за понаднормовий стаж складає:

21950,48 грн x 0,56925 + 157,44 грн + 21950,48 грн x 0,56925 x 0,15% = 14527,05 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Як вбачається з матеріалів справи, початково позивачці пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 40 років 2 місяці (а.с.9). При цьому після первинного призначення пенсії позивач ще відпрацювала 24 місяці страхового стажу, у зв`язку з чим з 01.06.2019 р. кількість місяців її страхового стажу складає вже 506 місяців. Отже, з урахуванням наведеного розрахунку та на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком позивача з урахуванням індексації за 2019 рік повинен складати 14527,05 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачці у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, не дотримався вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019 р. у розмірі 13819,25 грн, та починаючи з 01.06.2019 р. – у розмірі 14527,05 грн, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 768,40 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до ( АДРЕСА_2 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 р. та з 01.06.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2019 р. у розмірі 13819,25 грн, та починаючи з 01.06.2019 р. - у розмірі 14527,05 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 768,40 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах