Рішення № 87892842, 27.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4943/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі – позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 27 січня 2020 року) до Полтавського обласного військового комісаріату /далі – відповідач-1, ПОВК/ та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі – відповідач-2, ГУ ПФУ В Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для подальшого перерахунку його пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та скасування такої довідки;

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати з 01 січня 2018 року зменшеного (на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року і довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом) та неповного розміру пенсії;

- зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату (у термін визначений судом) надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , які визначені йому на момент звільнення зі Збройних Сил України з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання та на підставі нової довідки від Полтавського обласного військового комісаріату в термін, визначений судом, здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату 100 відсотків підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, включаючи додаткові види грошового забезпечення /а.с. 25-31/.

Позов обґрунтований тим, що з 01 січня 2018 року позивач має право на отримання пенсії у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення з урахуванням 100 підвищення пенсії на підставі довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Внаслідок протиправних дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати позивачу з 01 січня 2018 року зменшеного розміру пенсії порушено право позивача на належне пенсійне забезпечення, передбачене Конституцією України, та право володіння майном (пенсією), гарантоване Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 39-41/.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.45-46/ зазначив, що відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, підставою для виготовлення довідки про грошове забезпечення є подання головними управліннями Пенсійного фонду України списків за відповідною формою у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Оскільки підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не відбулось та від Головного управління ПФУ в Полтавської області списків за встановленою формою до Полтавського обласного військового комісаріату не надходило, у відповідача-1 відсутні підстави для самостійного виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Крім того, позивач до Полтавського ОВК із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення не звертався.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.50-53/ вказав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Положення пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року втратили чинність лише 05 березня 2019 року, а тому підлягали застосуванню відповідачем-2 у періоди здійснення виплат до вказаної дати. Крім того, Кабінетом Міністрів України прийнято новий нормативно-правовий акт щодо визначення умов, порядку та розмірів пенсій, що підлягають виплаті відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №804 від 14 серпня 2019 року, згідно з якою виплата перерахованих пенсій здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. А відтак, пенсія позивачу виплачується у визначених нормами чинного законодавства розмірі та порядку. Позовні вимоги, що заявлені позивачем до Головного управління ПФУ в Полтавській області, є передчасними та не підлягають судовому захисту через відсутність порушення прав позивача, оскільки нова довідка із додатковими видами грошового забезпечення до органу пенсійного фонду не надходила, а повноважень самостійно визначати види та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії Головне управління ПФУ в Полтавській області не має.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 58-64, 68, 70/.

В подальшому ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01 січня 2008 року, з 01 липня 2012 року та з 01 травня 2016 року у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, визначеного у довідках Полтавського ОВК №1601000092 від 28 лютого 2008 року та №1601000092 від 05 червня 2012 року, виходячи із видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), надбавка за кваліфікацію (12%), надбавка за особливі умови служби (35%) та премія (10%) /а.с. 64-68/.

У зв`язку зі зміною розміру та видів грошового забезпечення військовослужбовців Полтавським ОВК на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ФП72857/ від 16 березня 2018 року, за змістом якої розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року за посадою заступника командира авіабригади станом на 01 березня 2018 року становить 12795,00 грн: посадовий оклад – 7050,00 грн; оклад за військовим званням "полковник" - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 4265,00 грн /а.с. 47, 69/.

З 01 січня 2018 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру та видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, №ФП72857/ від 16 березня 2018 року /а.с. 70/.

Не погодившись із діями Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати з 01 січня 2018 року зменшеного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Частиною першою статті 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у разі зміни (підвищення) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців перерахунок пенсії здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова №103).

Відповідно до пунктів 1, 7 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Цією ж постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року /далі - Порядок №45/.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання вказаних нормативних актів Полтавським ОВК складено та направлено до Головного управління ПФУ в Полтавській області довідку про грошове забезпечення позивача №ФП72857/ від 16 березня 2018 року, до якої включені види грошового забезпечення за посадою заступника командира авіабригади станом на 01 березня 2018 року: посадовий оклад - 7050,00 грн; оклад за військовим званням "полковник" - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 4265,00 грн (всього 12795,00 грн).

Види грошового забезпечення, що не були передбачені пунктом 1 Постанови № 103 та абзацом першим пункту 5 Порядку №45, до довідки не включалися.

Таким чином, на час складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ФП72857/ від 16 березня 2018 року Полтавський ОВК діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України на той момент.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

05 березня 2019 року апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а відповідно до частини першої статті 325 цього Кодексу постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Отже, на момент складання та направлення до органу пенсійного фонду довідки №ФП72857/ від 16 березня 2018 року положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку № 45 були чинними та підлягали застосуванню усіма суб`єктами, на яких поширюється дія вказаних нормативних правових актів, в тому числі й Полтавським ОВК.

Підстави для видачі нової довідки (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) виникли з 05 березня 2019 року.

Водночас з аналізу положень пунктів 2, 3 Порядку №45 слідує, що довідка про розмір грошового забезпечення складається відповідним державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, на підставі списків відповідного органу пенсійного фонду, а виходячи з судової практики Верховного Суду, нова довідка про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) може бути складена та направлена до органу пенсійного фонду також на підставі заяви пенсіонера.

Як встановлено судом у цій справі, позивач до Полтавського ОВК з заявою про складання нової довідки (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення) не звертався, а інших підстав (за списком) для складання Полтавським ОВК нової довідки про грошове забезпечення позивача судом не встановлено.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку про відсутність в спірних правовідносинах (як до 05 березня 2019 року, так і після 05 березня 2019 року) ознак порушення Полтавським ОВК прав, свобод та законних інтересів позивача, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі та скасування довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату (у термін, визначений судом) надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Зважаючи на те, що перерахунок пенсії здійснюється органом пенсійного фонду на підставі отриманої довідки про грошове забезпечення та позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нарахування та виплати з 01 січня 2018 року зменшеного (на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року і довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом) та неповного розміру пенсії є похідною від позовної вимоги про визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо видачі та скасування довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року без включення до неї додаткових видів грошового забезпечення, щодо якої суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, то ця позовна вимога також не підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

А відтак, суд не вправі вирішувати позовні вимоги, які заявлені на майбутнє, та не спрямовані на захист і відновлення вже порушених прав позивача.

Оскільки позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання та на підставі нової довідки від Полтавського обласного військового комісаріату в термін, визначений судом, здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату 100 відсотків підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, включаючи додаткові види грошового забезпечення, не спрямована на захист порушеного права та заявлена позивачем на майбутнє, суд вважає її передчасною та відмовляє у її задоволенні.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного військового комісаріату (вул. Шевченка, буд. 78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк