Рішення № 87892813, 25.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2282/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді – Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лисака С.В.,

представника позивача – адвоката Бондарця Д.І.,

представника відповідача за довіреністю – Титаренко Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу №440/2282/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (надалі - Щербанівська сільська рада, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 01.02.2019 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки";

- визнати протиправним та скасувати рішення 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 "Про розгляд питання щодо заборони надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів";

- зобов`язати відповідача упродовж місяця з дня набрання рішенням суду законної сили розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) за межами населених пунктів на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує на неправомірну, як на його думку, поведінку відповідача, що перешкоджає в реалізації гарантованого державою права особи, яка є учасником бойових дій, зокрема анти-терористичної операції, на отримання у власність земельної ділянки.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті 23.07.2019 за правилами загального позовного провадження з особливостями провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, визначеними статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

У судовому засіданні 23.07.2019 протокольною ухвалою суду відкладено розгляд справи на 30.07.2019 з метою забезпечення явки представника відповідача у судове засідання та можливості подачі відзиву на позов.

30.07.2019 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач висловив свою незгоду із заявленими позовними вимогами. Зазначив, що приймаючи рішення від 17.04.2018 "Про розгляд питання щодо заборони надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів", рада діяла виключно в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Даним рішенням не порушуються права та інтереси позивача як учасника антитерористичної операції щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відповідно до положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", адже передбачена законом пільга для учасника АТО щодо першочергового відведення земельної ділянки не стосується земельних ділянок, призначених для ведення особистого селянського господарства. У зв`язку із прийняттям Щербанівською сільською радою рішення від 17.04.2018 щодо заборони надавати у приватну власність землі для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Щербанівської сільської ради, 31.01.2019 постійною комісією Щербанівської сільської ради прийнято рішення не включати до порядку денного засідання 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради, яке відбудеться 01.02.2019, питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Однак, вказане питання помилково було внесено на розгляд сесії, у зв`язку з чим виникла необхідність прийняти 01.02.2019 рішення про зняття цього питання з порядку денного засідання.

З метою реалізації права позивача на подачу відповіді на відзив, у судовому засіданні 30.07.2019 судом оголошено перерву до 28.08.2019.

05.08.2019 представник позивача надав суду відповідь на відзив, в якій повторив тези, сформульовані у позовній заяві.

Протокольною ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 17.10.2019.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 задоволено клопотання представників сторін та зупинено провадження у справі №440/2282/19 до набрання законної сили судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/1608/19.

Ухвалою суду від 13.01.2020 поновлено провадження у справі №440/2282/19 та призначено судове засідання для продовження розгляду справи по суті 28.01.2020.

28.01.2020 суд, задовольнивши спільне клопотання представників сторін, розгляд справи відклав до усунення судом апеляційної інстанції описки у своєму рішенні.

Під час розгляду справи по суті у судовому засіданні 25.02.2020 представник позивача, адвокат Бондарець Д.І., заявив клопотання про закриття провадження у даній справі в частині позову, що стосується вимог про визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 з підстав набрання законної сили рішенням суду у справі №440/1608/19, яким вже визнано протиправним та нечинним вказане рішення органу місцевого самоврядування. В решті вимог представник позов підтримав, просив суд задовольнити його у спосіб обраний позивачем.

Представник відповідача, підтримавши відзив на позов, заперечень проти закриття провадження у справі в частині вимог, що стосуються оскарження рішення 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018, не висловив.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 закрито провадження у справі №440/2282/19 в частині позову ОСОБА_1 , що стосується вимог про визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 "Про розгляд питання щодо заборони надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів".

Продовживши розгляд справи в решті вимог, суд, заслухав пояснення представників сторін, дослідив письмові докази і встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 "Про розгляд питання щодо заборони надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів" було заборонено надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (т. 1 а.с. 25).

ОСОБА_1 звернувся до Щербанівської сільської ради із заявою від 27.07.2018 (вх.№02-3/3131 від 30.07.2018) щодо затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована на території Щербанівської сільської ради (кадастровий номер 5324086200:00:028:0058). До вказаної заяви додав проект землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (т. 1 а.с. 35-91).

Згідно з витягом з протоколу №15 п`ятнадцятої сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 01.02.2019 ( т. 1 а.с. 32) до порядку денного сесії внесено питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Щербанівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 . За результатами розгляду вказаного питання, враховуючи рішення постійної комісії сільської ради від 31.01.2019, у зв`язку з прийняттям Щербанівською сільською радою рішення від 17.04.2018 про заборону надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Щербанівської сільської ради прийнято рішення про зняття з порядку денного даних питань.

Відповідно, рішенням 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 01.02.2019 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" (т. 1 а.с. 31) знято з порядку денного питання щодо розгляду заяв гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 по затвердженню проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Щербанівської сільської ради.

Невдовзі рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 у справі №440/1608/19 адміністративний позов ОСОБА_2 до Щербанівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення задоволено. Суд визнав протиправним та нечинним рішення 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради "Про розгляд питання щодо заборони надання у власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів" від 17.04.2018 (т. 2 а.с. 32-37).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2019 (т. 2 а.с. 46-52) апеляційну скаргу Щербанівської сільської ради залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Залишаючи без задоволення апеляційну скаргу Щербанівської сільської ради, апеляційний суд виходив з того, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що спірне рішення обмежує набуття права на землю із земель комунальної власності та суперечить положенням статей 118, 121, 122, 1861 Земельного кодексу України, а тому, в силу положень частини 9 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає визнанню протиправним та нечинним.

У зв`язку з цим, суд своєю ухвалою від 25.02.2020 в порядку п. 6 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України закрив провадження у даній адміністративній справі №440/2282/19 в частині позову ОСОБА_1 , що стосується вимог про визнання протиправним та скасування рішення 5 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 17.04.2018 "Про розгляд питання щодо заборони надання у приватну власність земель для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів" (т. 2 а.с. 74).

Надаючи правову оцінку решті вимог позивача, зокрема щодо визнання протиправним та скасування рішення 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 01.02.2019 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки"; зобов`язання відповідача упродовж місяця з дня набрання рішенням суду законної сили розглянути на сесії та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Тростянецької сільської ради Полтавського району Полтавської області, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю врегульовані Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (надалі - ЗК України).

Відповідно до частини першої статті 116 вказаного Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений статтею 118 ЗК України.

Так, згідно з частинами шостою – дев`ятою статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до частини першої якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною п`ятою статті 46 вказаного Закону встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою та другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, виходячи з наведених норм законодавства, прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності та надання її у приватну власність громадян належить до компетенції органу місцевого самоврядування, який зобов`язаний на пленарному засіданні прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у двотижневий строк із дня отримання погодженого (у разі необхідності - позитивного висновку експерта) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Подібний висновок щодо застосування аналогічних норм матеріального права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.08.2018 у справі №640/9870/16-а та в постанові Верховного Суду від 24.01.2020 у справі №316/979/18.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.07.2018 (вх.№02-3/3132 від 30.07.2018) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (кадастровий номер 5324086200:00:028:0058), до якої додав проект землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Разом з тим, рішенням 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 01.02.2019 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" знято з порядку денного питання щодо розгляду, зокрема заяви гр. ОСОБА_1 .

Отже, заява позивача від 27.07.2018 (вх.№02-3/3131 від 30.07.2018) так і не розглянута по суті на пленарному засіданні сільської ради, рішення по суті відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України не прийнято.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що оскаржене рішення 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради від 01.02.2019 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" у частині зняття з порядку денного питання щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 не відповідає вимогам частини дев`ятої статті 118 ЗК України, у зв`язку з чим підлягає визнанню протиправним та скасуванню у відповідній частині.

Відтак, вимога позивача про визнання протиправним та скасування даного рішення в цілому задоволенню не підлягає, оскільки цим рішенням вирішувались питання про права інших громадян, повноважень на представництво інтересів яких позивач не має.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Оскільки позивач витрат зі сплати судового збору за подання цього позову не поніс, то підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, код ЄДРПОУ 24565876), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, буд. 23, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 39767930) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення 15 сесії 7 скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 01.02.2019 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" в частині зняття з порядку денного питання щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 по затвердженню проекту землеустрою з відведення земельної ділянки на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Зобов`язати Щербанівську сільську раду Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, буд. 2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область, 38750, ідентифікаційний код 24565876) розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2018 (вх. №02-13/3131 від 30.07.218) щодо затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, та прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 28.02.2020.

Суддя Є.Б. Супрун