Рішення № 87892793, 28.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7844/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1., - за паспортом

від відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 03195033, місцезнаходження: 67600, Одеська обл., м. Біляївка, вул. Гагаріна, буд.1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 23 грудня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 03195033, місцезнаходження: 67600, Одеська обл., м. Біляївка, вул. Гагаріна, буд.1) про зобов`язання призначити виплату грошової допомоги на догляд як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу з 01.12.2019 року по 01.12.2020 року негайно після проголошення судового рішення.

Ухвалою від 27 грудня 2019 року цю позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін в адміністративній справі за цієї позовною заявою та призначено перше судове засідання на 28 січня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є непрацюючим пенсіонером, особою з інвалідністю війни 2 групи, який здійснює догляд за своїм братом - особою з інвалідністю 1- а групи ОСОБА_2 .

Так, позивач зазначив, що 06.12.2019 року він звернувся до відповідача із заявою про отримання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю 1 групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, додавши до заяви відповідні документи, проте, позивачу безпідставно відмовлено у наданні допомоги по догляду за ОСОБА_2 , без аргументації причин такої відмови.

Позивач вважає, що відповідач, відмовляючи в призначенні соціальної допомоги з підстав вимагання додаткових документів, порушив права позивача та всієї родини, передбачені Конституцією України, що призвело до великих моральних страждань позивача та його брата, приниження гідності.

До суду 16 січня 2020 року (вхід. №ЕП/414/20) від відповідача надійшли заперечення на позовну заяву, відповідно до яких відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що згідно з звернення позивача від 06.12.2019 року у призначенні державної соціальної допомоги на догляд відмовлено рішенням № 12 від 08.01.2020 року, у зв`язку з ненаданням інформації про доходи родини, так як згідно з даних ДФС родина ОСОБА_1 офіційно працевлаштована, що підтверджено відповіддю на запит ДФС від 06.12.2019 року №188, про що заявник не повідомив. Заявнику надіслано лист за № 3447 від 10.12.2019 року, в якому зазначено документи, які необхідно надати до управління соціального захисту населення. Також, відповідач зазначив, що для отримання виплати одноразової грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю 1 чи 2 групи психічного розладу, ОСОБА_1 необхідно звернутись до УСЗН з новим пакетом документів (а.с.18-19).

До суду 27 січня 2020 року (вхід. №3555/20), надіслане поштою 23 січня 2020 року, від позивача надійшло клопотання до позовної заяви, яке фактично є заявою про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач просив скасувати рішення Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області у відмові соціальної допомоги позивачу, як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу та зобов`язати нарахувати соціальну матеріальну допомогу за період з 01 грудня 2019 року по 31 грудня 2020 року, яку перерахувати на картковий рахунок ОСОБА_1 ; за упереджене ставлення до людей з інвалідністю відсторонити від виконання службових обов`язків начальника управління соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 28 січня 2020 року вказану заяву про зміну позовних вимог було прийнято до провадження та відкладено судове засідання на 25 лютого 2020 року, у зв`язку з наданням часу відповідачу на підготовку відзиву на заяву про зміну позовних вимог.

Через канцелярію суду 11 лютого 2020 року надійшли заперечення на заяву про зміну позовних вимог, відповідно до яких відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши ті самі підстави, що у попередньому відзиві.

Позивач не скористався процесуальним правом на підготовку відповіді на відзив.

Позивач на відкритому судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач на судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки.

У запереченнях на заяву про зміну позовних вимог від 11 лютого 2020 року (вхід. 6045/20) відповідач просив розглядати справу без участі представника.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення позивача, доповівши зміст заперечень відповідача, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом (а.с.7).

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА №294273, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності за захворювання, пов`язані з проходженням служби в ОВС (а.с.8).

Також, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки про склад сім`ї від 06 грудня 2019 року №3888, ОСОБА_1 здійснює догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9).

Суд встановив, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю 1 групи з дитинства, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ №581923 (а.с.8).

Відповідно до висновку комунального некомерційного підприємства Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» від 06.12.2019 року №1275 виданого ОСОБА_2 , який проживає разом з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за рівнем обмеження життєдіяльності, обмеження самообслуговування, обмеження здатності до самостійного пересування, обмеження здатності до орієнтації, обмеження здатності до спілкування, обмеження здатності контролювати свою поведінку, потребує постійного стороннього догляду. Висновок дійсний до 06.06.2020 року (а.с.24).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання особи від 18.10.2018 року вих. №06-20/993, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 з 06.06.2001 року по теперішній час (а.с.26).

Суд встановив, що ОСОБА_1 06.12.2019 року звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг №4018/1, в якій просив призначити допомогу на догляд (щомісячну грошову допомогу особі, яка проживає разом з інвалідом 1 чи 2 групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду) (а.с.38-39).

Разом із заявою позивач подав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 2023), висновок комунального некомерційного підприємства Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» від 06.12.2019 року №1275 виданого ОСОБА_2 (а.с. 24), копію паспорта позивача (а.с. 25), довідку про реєстрацію місця проживання позивача (а.с. 26), довідку про склад сім`ї (а.с. 41).

Суд встановив, що відповідачем були витребувані дані стосовно позивача з Пенсійного фонду та фіскальної служби (а.с. 40).

За результатами витребуваних даних, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області була надана довідка від 18.12.2019 року про розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період з 01.06.2019 року по 01.12.2019 року (а.с. 33,34) та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків від 06.12.2019 року № 188 від ГУ ДФС в Одеській області (а.с. 37).

Також суд встановив, що листом від 10.12.2019 року вих. №3847 Управління соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області повідомило позивача про те, що з одержаних відповідей вбачається, що позивач має доходи в сумі 6479, 99 грн. (додаткове благо, заробітна плата та інші доходи), також є доходи у жінки, а саме: заробітна плата та виплати по цивільно-правовому договору в сумі 14676, 06 грн., які не були вказані в декларації про доходи та майновий стан на призначення допомоги, та для отримання допомоги на догляд необхідно підтвердити доходи родини згідно з довідки затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політки від 27.08.2004 року №192 «Про затвердження форми Довідки про доходи», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.11.2004 року за №1408/10008 (а.с.35-36).

Матеріалами справи підтверджено, що Управлінням соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області 08 січня 2020 року прийнято повідомлення про надання (відмову) соціальної допомоги № 12, відповідно до якого ОСОБА_1 не призначено соціальну допомогу з таких підстав: не надано підтвердження розміру доходу з місця роботи та місця роботи дружини за попередні шість місяців, а також є розбіжності в складі сім`ї в наданій Декларації про доходи та майновий стан для призначення соціальної допомоги та довідки про склад сім`ї, виданої виконавчим комітетом Біляївської районної ради (а.с.32).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії їх здійснення та основні обов`язки повинні визначатися виключно законом, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Верховна Рада України може змінити закон лише виключно законом.

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, особи з інвалідністю в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 2 Закону встановлено, що особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», особа з інвалідністю може відмовитися від того чи іншого виду соціальної допомоги, якщо вона не повною мірою відповідає її потребам. У такому разі особа з інвалідністю вправі самостійно вирішувати питання про забезпечення себе конкретним видом допомоги за рахунок власних коштів з урахуванням компенсації вартості аналогічного виду соціальної допомоги, що подається державним органом.

Суд встановив, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю 1 групи з дитинства, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААВ №581923 (а.с.8).

Відповідно до висновку комунального некомерційного підприємства Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» від 06.12.2019 року №1275 виданого ОСОБА_2 , який проживає разом з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за рівнем обмеження життєдіяльності, обмеження самообслуговування, обмеження здатності до самостійного пересування, обмеження здатності до орієнтації, обмеження здатності до спілкування, обмеження здатності контролювати свою поведінку, потребує постійного стороннього догляду. Висновок дійсний до 06.06.2020 року (а.с.24).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про психіатричну допомогу», держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за нею.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2000 р. № 1192 затверджено Порядок надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею (надалі -Порядок №1192).

Відповідно до п. 1-2 Порядку №1192, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею (далі - допомога на догляд) надається відповідно до статті 5 Закону України "Про психіатричну допомогу" у грошовій формі.

Призначення і виплата допомоги на догляд провадиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (далі - орган соціального захисту населення).

Так, суд встановив, що ОСОБА_1 здійснює догляд за інвалідом першої групи ОСОБА_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до висновку комунального некомерційного підприємства Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» від 06.12.2019 року №1275 виданого ОСОБА_2 , який проживає разом з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за рівнем обмеження життєдіяльності, обмеження самообслуговування, обмеження здатності до самостійного пересування, обмеження здатності до орієнтації, обмеження здатності до спілкування, обмеження здатності контролювати свою поведінку потребує постійного стороннього догляду (а.с.24).

Таким чином, факт постійного стороннього догляду за ОСОБА_2 підтверджений.

Позивач стверджує, що його брат проживає разом з ним.

У свою чергу, відповідачем не доведено, що такі дані не відповідають дійсності.

Відповідно до п. 4 Порядку №1192, допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за нею.

Пунктом 7 Порядку №1192 передбачено, що для призначення грошової допомоги на догляд особою, яка звертається за її призначенням, подаються такі документи відповідним органам соціального захисту населення:

заява;

документ, що посвідчує особу;

декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

висновок лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу;

довідки про наявність і розміри земельних ділянок, виділених для ведення особистого підсобного господарства, городництва, сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки, виділеної унаслідок розпаювання землі;

копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, яка видана особі з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, за якою здійснюється догляд.

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою від 06.12.2019 року про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг №4018/1, в якій просив призначити допомогу на догляд (щомісячну грошову допомогу особі, яка проживає разом з інвалідом 1 чи 2 групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду надано: декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 06.12.2019 року; паспорт громадянина України; висновок комунального некомерційного підприємства Біляївської районної ради «Біляївська центральна районна лікарня» від 06.12.2019 року №1275; довідку про реєстрацію місця проживання особи від 18.10.2018 року вих.№06-20/993; довідку про склад сім`ї від 06.12.2019 року вих. №3888; довідку до акту огляду Медико-соціальною експертною комісію Серії 10 ААВ №581923 ОСОБА_2 .

Таким чином, суд доходить висновку, що позивачем були надані всі документи, які передбачені пунктом 7 Порядку №1192.

Матеріалами справи підтверджено, що Управлінням соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області 08 січня 2020 року прийнято повідомлення про надання (відмову) соціальної допомоги № 12, відповідно до якого ОСОБА_1 не призначено соціальну допомогу з таких підстав: не надано підтвердження розміру доходу з місця роботи та місця роботи дружини за попередні шість місяців, а також є розбіжності в складі сімї в наданій Декларації про доходи та майновий стан для призначення соціальної допомоги та довідки про склад сім`ї, виданої виконавчим комітетом Білявської районної ради (а.с.32).

Також листом від 10.12.2019 року вих. №3847 Управління соціального захисту населення Біляївської РДА Одеської області повідомило позивача про те, що з одержаних відповідей вбачається, що позивач має доходи в сумі 6479, 99 грн. (додаткове благо, заробітна плата а інші доходи), також є доходи у жінки, а саме: заробітна плата та виплати по цивільно-правовому договору в сумі 14676, 06 грн., які не були вказані декларації про доходи та майновий стан на призначення допомоги, та в для отримання допомоги на догляд необхідно підтвердити доходи родини згідно з довідки затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політки від 27.08.2004 року №192 «Про затвердження форми Довідки про доходи», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.11.2004 року за №1408/10008 (а.с.35-36).

Таким чином, із досліджених доказів вбачається, що відповідачем було відмовлено у призначені грошової допомоги, у зв`язку з тим, що позивачем не надані документи на підтвердження розміру доходу з місця роботи та місця роботи дружини за попередні шість місяців, а також є розбіжності в складі сім`ї в наданій Декларації про доходи та майновий стан.

Між тим, аналізуючи приписи норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку, що таке рішення є протиправним, з огляду на таке.

Так, пунктом 5 Порядку № 1192 передбачено, що розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення допомоги на догляд провадиться відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої спільним наказом Мінсоцполітики, Мінфіну, Мінекономіки, Держкоммолодьспорттуризму, Держкомстату.

Пунктом 6 Порядку № 1192 встановлено, що при визначенні середньомісячного сукупного доходу сім`ї органи, що призначають допомогу на догляд, мають право користуватися всіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Для нарахування допомоги на догляд можуть використовуватися відомості про доходи (списки, довідки, дані на технічних носіях інформації, інші дані, одержані від органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду, центрів зайнятості, інших підприємств, установ та організацій).

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів із дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, органів Пенсійного фонду України інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням допомоги на догляд.

Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Для підтвердження даних про отримання (неотримання) пенсії використовується інформація з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про психіатричну допомогу», розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім`ї та середньомісячним сукупним доходом сім`ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.

Так, суд встановив, що відповідач звертався із запитом та отримав відповідь на запит від 06.12.2019 року №188 відомості стосовно позивача з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб Чорноморського управління Біляївської ДПІ ГУДФС в Одеській області.

Також, матеріалами справи підтверджено, що відповідач звертався стосовно позивача із запитом до ГУПФУ в Одеській області від 10.12.2019 року вих. № 3844, в якому просив надати інформацію про розмір нарахованої пенсії по інвалідності громадянина ОСОБА_1 за період з 01.06.2019 року по 01.12.2019 року.

ГУПФУ в Одеській області відповідно до листа від 26.12.2019 року вих. № 34866/02-15 «Про пересилку довідки» надіслало на адресу УСЗН Біляївської РДА Одеської області довідку від 18.12.2019 року №2661 про розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період з 01.06.2019 року по 01.12.2019 року (а.с.33-34).

Таким чином, прописами вказаного Порядку передбачено, що управління соціального захисту має право самостійно отримати інформацію про доходи особи, яка звернулась із заявою про отримання грошової допомоги з метою нарахування такої допомоги, визначення її розміру.

В той же час, вказані приписи Порядку не передбачають підстави відмови у нарахуванні такої допомоги через ненадання заявником таких документів про доходи.

Також судом відхиляються як підстава для відмови у наданні грошової допомоги посилання відповідача на розбіжності в складі сім`ї в наданій Декларації про доходи та майновий стан, оскільки, як зазначалось вище, відповідно до п. 4 Порядку №1192, допомога на догляд надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, і здійснює догляд за нею.

Як вже суд встановив, відповідачем не доведено, що ОСОБА_2 не проживає разом із позивачем.

Також, у судовому засіданні позивач пояснив, що відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 06.12.2019 року позивач зазначив, що у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_4 зареєстровані позивач, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , які не мають доходу, проте, фактично проживають у вказаному будинку позивач та його брат ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою виконавчого комітету Біляївської міської ради про склад сім`ї від 06 грудня 2019 року №3888, відповідно до якої ОСОБА_1 здійснює догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_4 , де проживає, а зареєстрований за адресою по АДРЕСА_3 (а.с.41).

Складання у такому порядку декларації відповідає приписам п. 5 Порядку №1192, в якому вказано, що до складу сім`ї особи, яка звертається за призначенням допомоги на догляд, включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та підопічні діти цих осіб, а також діти до досягнення ними 23 років, які навчаються у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти з денною формою навчання і не мають власних сімей, незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I чи II групи або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім`ї не включаються особи, визнані особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, які за висновком лікарської комісії медичного закладу потребують постійного стороннього догляду і не належать до зазначених членів сім`ї, та особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Також суд звертає увагу, що відповідно до приписів Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», поняття місце проживання може не співпадати з місцем реєстрації.

Так, відповідно до ст. 3 цього Закону, місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; а реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно зі ст. 2 вказаного Закону, реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до п. 9 Порядку №1192, для підтвердження факту спільного проживання з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу та догляду за нею у разі потреби складається акт про проведення обстеження сім`ї спеціалістами органів соціального захисту населення. Якщо дієздатна особа постійно проживає на одній житловій площі за місцем реєстрації особи з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, але зареєстрована в іншому місці, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Проте, в порушення зазначеного пункту Порядку відповідачем не проведено обстеження сім`ї спеціалістами органів соціального захисту населення та не надано відповідного акту.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про скасування рішення Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області у відмові соціальної допомоги позивачу, як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу є обґрунтованими та належать задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення (повідомлення) Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про надання (відмову) соціальної допомоги №12 від 08 січня 2020 року.

Відповідно до п. 9 Порядку №1192, допомога на догляд призначається з місяця звернення за допомогою, якщо протягом місяця подані всі необхідні документи.

Оцінивши надані позивачем документи для призначення грошової допомоги, суд доходить висновку що позивачем подані всі необхідні документи.

Рішення про призначення допомоги на догляд або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 днів з дня подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку.

Тому, враховуючи вищевикладені обставини про встановлення відсутності у відповідача підстав наведених у оскарженому рішенні для відмови у призначенні грошової допомоги позивачу, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов`язання призначити таку допомогу є законними та обґрунтованими.

Відповідно до п. 8 Порядку №1192, допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця.

У разі коли особа, яка здійснює догляд за особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, є непрацюючим пенсіонером (особою з інвалідністю), їй призначається допомога на догляд на 12 місяців на підставі заяви та копії трудової книжки. У разі виникнення обставин, які можуть вплинути на право особи на допомогу, ця особа повинна в десятиденний строк повідомити про такі обставини орган, що проводить виплату допомоги.

Як встановлено судом, позивач є непрацюючим пенсіонером, особою з інвалідністю другої групи, єдиним джерелом доходу якого є пенсія та відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України від 18.12.2019 року вих. №2661, ОСОБА_1 отримав за період з червня 2019 року по грудень 2019 року пенсію у розмірі 54043,43 грн. (а.с.34).

Тому, враховуючи вищевикладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зобов`язання нарахувати соціальну матеріальну допомогу за період з 01 грудня 2019 року по 31 грудня 2019 року, яку перерахувати картковий рахунок ОСОБА_1 є обґрунтованими та належать задоволенню шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю 1 групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду за нею за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2020 року, оскільки така допомога може бути призначена на 12 місяців з дати звернення.

Таким чином, суд вважає, що відповідач відмовляючи позивачу у призначені соціальної допомоги, діяв не на підставі та у спосіб, передбачений Порядком надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею та не довів з посиланням на відповідні докази правомірності свого рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у наданні соціальної допомоги, у зв`язку із чим позов є обґрунтованим та належить задоволенню повністю.

Щодо вимоги позивача відсторонити від виконання службових обов`язків начальника управління соціального захисту населення Біляївської райдержадміністрації, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суд зазначає, що такі заходи мають бути вжиті коли неможливо відновити порушені права позивача у судовому порядку. Однак, суд доходить висновку, що ухваленим рішенням по справі порушені права позивача можуть бути відновлені, тому відсутні правові підстави для вжиття інших додаткових заходів реагування.

Приписами ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення належить негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, керуючись приписами ст. 139 КАС України, жодні витрати не належать стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 03195033, місцезнаходження: 67600, Одеська обл., м. Біляївка, вул. Гагаріна, буд.1) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення (повідомлення) Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про надання (відмову) соціальної допомоги №12 від 08 січня 2020 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 03195033, місцезнаходження: 67600, Одеська обл., м. Біляївка, вул. Гагаріна, буд.1) призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю 1 групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду за нею за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2020 року.

Рішення суду в частині стягнення допомоги за один місяць підлягає негайному виконанню.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 28» лютого 2020 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.