Рішення № 87892768, 27.02.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 лютого 2020 р. № 400/247/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020 прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок щомісячної доплати до пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% його заробітку за кожен рік роботи понад 20 років згідно ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", донарахувавши 19% за 19 років понаднормованого стажу роботи з 1999 по 31.12.2019, здійснити відповідні виплати доплат до пенсії за понаднормовий стаж роботи, з урахуванням вже виплачених сум за період з 01.01.2017 по 31.12.2019, донарахувавши невиплачену різницю в розмірі 5412,96 грн.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, отримує пенсію за віком з 1999 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Станом на день подання позову, позивач пропрацював повних 19 років понад встановлений п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому доплата за понаднормований стаж має становити 19 %, замість встановлених позивачем 3%. 25.12.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії, відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", однак отримав протиправну відмову з підстав того, що виплата пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС 2 категорії провадиться відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і пенсія за віком позивача розрахована відповідно до ст. 27, 28 цього Закону.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що оскільки позивачу з 2012 року призначено пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зниженням віку та доплат відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому для проведення перерахункку його пенсії із збільшенням на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановленого стажу, що визначений ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", немає законних підстав.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 27.02.2020 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі та ухвалі від 30.01.2020.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.10.2017.

З 03.07.2012 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( далі - Закон №1058) зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 та доплатою відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

19.10.2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

28.11.2016 позивачу проведено перерахунок пенсії та збільшено її розмір відповідно до ст. 27 Закону №1058 на 1 %, оскільки понаднормований стаж склав 1 рік 11 місяців 20 днів ( загальний стаж 36 років 11 місяців 20 днів).

25.12.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії, відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 05.01.2016 №277-є-7 відповідач відмовив позивачу з підстав того, що виплата пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС 2 категорії провадиться відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і пенсія за віком позивача розрахована відповідно до ст. 27, 28 цього Закону

24.03.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України №1058 та збільшено розмір пенсії на 3 % відповідно до ст. 27 Закону №1058, оскільки понаднормований стаж позивача складає 3 роки 11 місяців 20 днів ( повний стаж роботи складає 38 років 11 місяців 20 днів).

Разом з цим, як зазначає позивач, оскільки станом на день подання позову, позивач пропрацював повних 19 років понад встановлений п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому доплата за понаднормований стаж має становити 19 %, замість встановлених позивачем 3%.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Відповідно до ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, обчислення середньомісячного заробітку провадиться згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною ч.3 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що призначення та виплата пенсій потерпілим від Чорнобильської катастрофи провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Наведене свідчить, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зазначені правові норми визначають особливі умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Разом з цим, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

У той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Тобто, зазначені особи мають право на отримання доплати до пенсії у розмірах, визначених ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як це стверджує відповідач.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 17.04.2018 по справі № 565/1270/17, від 03.07.2018 по справі № 565/798/17, від 05.09.2018 справа № 708/818/17 та від 11.07.2019 по справі № 565/1118/17.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про протиправність здійснення нарахування та виплату пенсії позивачу відповідно до норм ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 3% заробітку понад встановленого стажу.

Разом з тим, виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов`язане із фактом звернення особи за таким перерахунком.

Водночас при перерахунку пенсії слід враховувати порядок звернення за перерахунком пенсії та строки перерахунку й виплати пенсії, встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до органу пенсійного фонду із відповідною заявою 25.12.2016, його пенсія підлягає перерахунку, починаючи з 01 грудня 2016 року, а тому позов підлягає задоволенню частково.

Щодо способу поновлення прав позивача, порушення яких визнано судом, то необхідно зазначити наступне.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

В даному випадку ефективним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов`язку на відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Позов задовольнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж роботи 20 років, починаючи з 01 грудня 2016 року.

3. В решті позовних вимог відмовити.

4. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко