Рішення № 87892536, 28.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

28 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/447/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якій позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії та скасувати рішення відповідача про відмову в призначення пенсії №3 від 13 січня 2020 року позивачу;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу за Списком №1, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту два статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

період навчання в Краснолуцькому гірному технікумі з 01.09.1979 року по 27.06.1983 року ,

період строкової військової служби з 31 жовтня 1983 року по 29 листопада 1985 року,

період роботи з 17 травня 1982 року по 12 липня 1982 року ученем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля»;

період роботи з 20 вересня 1982 року 17 грудня 1982 року підземним електрослюсарем 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля;

період роботи з 21 березня 1983 року по 24 листопада 1983 року підземним електрослюсарем 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля;

період служби у Радянській Армії з 31 жовтня 1983 року по 29 листопада 1985 року;

період роботи з 06 січня 1986 по 05 серпня 1989 року підземним електрослюсарем IV розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля»;

період роботи з 04 листопада 1991 по 05 травня 1993 року підземним електрослюсарем IV розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Лутугінська » в\о «Луганськвугілля»;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.01.2020 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду по даній адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 08 січня 2020 року звернувся до співробітників відповідача з заявою про призначення мені пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Рішенням про відмову в призначення пенсії №3 від 13 січня 2020 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» в зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Обгрунтуванням відмови в призначенні пенсії було тещо : « Під час розгляду пакету документів та заяви ОСОБА_1 від 08 січня 2020 року до пільгового стажу не зараховані періоди роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» з 17 травня 1982 року по 12 липня 1982 року, з 20 вересня 1982 року по 17 грудня 1982 року та з 21 березня 1983 року по 24 листопада 1983 року, з 06 січня 1986 року по 05 серпня 1989 року та з 04 листопада 1991 року по 05 травня 1993 року. Надані ОСОБА_1 довідки про пільговий стаж та заробітну плату за період роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» з 17 травня 1982 року по 12 липня 1982 року, з 20 вересня 1982 року по 17 грудня 1982 року та з 21 березня 1983 року по 24 листопада 1983 року, з 06 січня 1986 року по 05 серпня 1989 року та з 04 листопада 1991 року по 05 травня 1993 року, з 20 листопада 2000 року по 24 травня 2001 року , з 27 січня 2003 року по 01 березня 2003 року видані філією «Шахта Лутугінська » Державного унітарного підприємства ЛНР «Центруголь», та періоди роботи з 17 травня 1982 по 12 липня 1982 року на посаді учня підземного електрослюсаря не містять відомостей про розмір підземної тарифної ставки електрослюсаря підземного та інформацію про підземні спуски в шахту. ... довідки про пільговий характер на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» видані «Шахта Лутугінська » Державного унітарного підприємства ЛНР «Центруголь», не є дійсними, не створюють правових наслідків і не можуть бути враховані при призначенні пенсії».

Рішенням відповідача від 13 січня 2020 року встановлено, що у позивача ОСОБА_1 загальний страховий стаж складає 23 роки 5 місяців 21 день , пільговий стаж складає 7 місяць 16 днів .

Вважає, що дії відповідача щодо відмови та винесення рішення щодо відмови в призначення позивачу пенсії на пільгових умовах є незаконними.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відстрочено сплату судового збору (арк. спр. 86-88).

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке (арк. спр. 118-125).

08.01.2020 позивач повторно звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058.

Заяву та документи прийнято 08.01.2020, про що свідчить копія розписки-повідомлення

Під час звернення за призначенням пенсії позивач надав відповідачу такі документи: - заяву про призначення/перерахунок пенсії від 08.01.2020; - трудову книжку БТ - 1 № 9557946 від 12.07.1982 дати заповнення; - військовий квиток НОМЕР_1 ; - паспорт НОМЕР_2 ; - довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; - диплом про навчання НОМЕР_3 ; - довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.05.2019 №917-5000131758; - 2 довідки про заробітну плату для нарахування пенсії б/н та дати, видану філією «Шахта «Лутугінська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь» (копії містяться в додатках до позову позивача); - 3 довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній б/н та дати, видану філією «Шахта «Лутугінська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь».

Рішенням відповідача від 13.01.2020 №3 повторно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону № 1058-ІУ. Прийняте рішення обґрунтовано відсутністю необхідного пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, з наступних підстав.

Згідно з записами в трудовій книжці зроблено з порушенням пунктів 2.1- 2.4 та 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.7.1993 № 58, а саме: за період роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.09.1982 по 17.12.1982 та з 21.03.1983 по 24.11.1983 (відсутні номери прийомних та звільних записок та їх дати).

При дослідженням записів у трудовій книжці позивача за період його роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» з 17-°5-1982 по 12.07.1982, з 20.091982 по 17.12.1982, з 21.03.1983 по 24.11.1983, з 06.01.1986 по 05.08.1989 та на шахті «Лутугінська» в/о «Луганськвугілля» з 04.11.1991 по 05.05.1993 встановлено відсутність відповідних записів, що підтверджують зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах. Після 21.08.1992 записи у трудовій книжці не містять інформації про проведення атестації цих робочих місць, що унеможливлює зарахування цього стажу роботи по пільгового, який дає право на призначення пенсії за пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІУ.

ОСОБА_1 надано довідки про пільговий стаж та заробітну плату за періоди роботи з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.09.1982 по 17.12.1982, з 21.03.1983 по 24.11.1983, з 06.01.1986 по 05.08.1989 та з 04.11.1991 по 05.05.1993 б/н, видані філією «Шахта «Лутугінська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь» та довідки про період роботи з 17.05.1982 по 12.07.1982 на посаді учня підземного електрослюсаря, які не містять відомостей про розмір підземної тарифної ставки електрослюсаря підземного та інформацію про підземні роботи (копії довідок містяться в додатках до позову позивача).

Звертаємо увагу суду, шо довідки про періоди роботи позивача на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» та на шахті «Лутугінська» в/о «Луганськвугілля» видані одним і тим підприємством - філією «Шахта «Лутугінська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «ІІентруголь».

Надані позивачем довідки про пільговий характер роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля», видані філією «Шахта «Луганська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь» не є дійсними, не створюють правових наслідків і не можуть бути враховані при призначенні пенсії.

Оскільки, відсутні підстави для віднесення періодів роботи позивача на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля» з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.091982 по 17.12.1982, з 21.03.1983 по 24.11.1983 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно відсутні підстави для віднесення до такого стажу й періоду навчання позивача в Краснолуцькому гірному технікумі та його строкової військової служби.

Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Згідно з паспортом позивача серії ЕН № НОМЕР_4 , виданим 05.12.2003 Лутугінським РВ УМВС України в Луганській області, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто на час звернення до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, досяг віку 55 років (а.с. 10-16).

08 січня 2020 року позивач звернувся до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додав копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, документу про місце проживання (реєстрації), паспорту, трудової книжки, військового квитка та диплому про навчання, 2 довідки про заробітну плату для нарахування пенсії б/н та дати, видану філією «Шахта «Лутугінська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь» та 3 довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній б/н та дати, видану філією «Шахта «Лутугінська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь». (а.с. 100, 100 зв.).

За результатами розгляду зазначеної заяви відповідачем прийнято рішення № 3 від 13.01.2020 про відмову в призначенні пенсії згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 (а.с.114-115).

Відповідно до вищезазначеного рішення відповідач дійшов висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 23 роки 05 місяців 21 день, пільговий стаж складає – 07 місяців 16 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

В рішенні зазначено, що записи трудової книжки про періоди роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловірадвугілля» з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.091982 по 17.12.1982, з 21.03.1983 по 24.11.1983 не містять номерів та дат приймальних та звільнювальних записок, що є порушенням Інструкції про ведення трудових книжок, а уточнюючих довідок позивач пенсійному органу не надавав. Отже періоди роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловірадвугілля» з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.091982 по 17.12.1982, з 21.03.1983 по 24.11.1983, з 06.01.1983 по 05.08.1989 та з 04.11.1991 по 05.05.1993 до пільгового стажу не зараховані у зв`язку з тим, що надані позивачем довідки про пільговий характер роботи на шахті «Ленінка» п/о «Ворошиловградвугілля», видані філією «Шахта «Луганська» державного унітарного підприємства Луганської народної республіки «Центруголь» не є дійсними, не створюють правових наслідків і не можуть бути враховані при призначенні пенсії.

Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача є наступні періоди:

1. навчання в Краснолуцькому гірничому технікумі з 01.09.1979 по 27.06.1983;

2. період строкової військової служби з 31.10.1983 по 29.11.1985;

3. період роботи на шахті “Ленінка” в/о “Ворошиловградвугілля”:

- з 17.05.1982 по 12.07.1982;

- з 20.09.1982 по 17.12.1982;

- з 21.03.1983 по 24.11.1983;

- з 06.01.1986 по 05.08.1989;

4. період роботи на шахті “Лутугінська” в\о “Луганськвугілля”:

-з 04.11.1991 по 05.05.1993;

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_5 , заповнення якої розпочато 12.07.1982, містить наступні записи про трудову діяльність позивача за спірні періоди (а.с. 42-52):

на шахті “Ленінка” в/о “Ворошиловградвугілля”:

- 17.05.1982 прийнято на посаду учня підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею (запис № 1) (без зазначення номеру прийомного листа в графі 4);

- 12.07.1982 звільнено у зв`язку з закінченням виробничої практики (запис №2) (без зазначення номеру записки про звільнення в графі 4);

- 20.09.1982 прийнято на посаду підземного електрослюсаря 2 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 3) (без зазначення номеру та дати прийомного листа в графі 4);

- 17.12.1982 звільнено у зв`язку з закінченням виробничої практики (запис №4) (без зазначення номеру та дати записки про звільнення в графі 4);

- 21.03.1983 прийнято на посаду підземного електрослюсаря 2 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 5) (без зазначення номеру прийомного листа в графі 4);

- 24.11.1983 звільнено у зв`язку з призовом на військову службу (а.с.6) (без зазначення дати наказу про звільнення, як підстава зазначена повістка в графі 4).

- 31.10.1983 по 29.11.1985 служба в Радянській Армії (запис № 7).

- 06.01.1986 прийнято на посаду підземного електрослюсаря IV розряду з повним робочим днем під землею (запис № 8);

- 05.08.1989 звільнено з посади за власним бажанням (запис № 9).

на шахті “Лутугінська” в\о “Луганськвугілля”:

- 04.11.1991 прийнято на посаду електрослюсаря IV розряду з повним робочим днем під землею (без зазначення номеру запису);

- 05.05.1993 звільнено з посади за власним бажанням (без зазначення номеру запису);

- 20.11.2000 прийнято на посаду електрослюсаря IV розряду з повним робочим днем під землею (без зазначення номеру запису);

- 24.05.2001 звільнено з посади за власним бажанням (без зазначення номеру запису);

- 27.01.2003 прийнято на посаду гірника ІІІ розряду підземним з повним робочим днем під землею (без зазначення номеру запису);

- 01.03.2003 звільнено з посади за власним бажанням (без зазначення номеру запису).

Вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі також - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі – Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

Щодо періодів роботи з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.09.1982 по 17.12.1982 та з 21.03.1983 по 30.10.1983 суд зазначає наступне.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення п. 3 Порядку № 637), не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Натомість, судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірні періоди з 17.05.1982 по 12.07.1982, з 20.09.1982 по 17.12.1982 та з 21.03.1983 по 24.11.1983, які свідчать про роботу позивача за спеціальністю, що дає право на пільги , що також підтверджується довідками про підтвердження наявного трудового стажу (арк.спр. 43-44, 58-60).

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.

Щодо періодів навчання в Краснолуцькому гірничому технікумі з 01.09.1979 по 27.06.1983 та строкової військової служби з 31.10.1983 по 29.11.1985 суд зазначає наступе.

Статтею 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» закріплено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, статтею 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із записами у трудовій книжці позивача, позивач 21.03.1983 по 24.11.1983 працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем землею до призову на строку службу.

Крім того, записами в трудовій книжки підтверджено, що позивач під час навчання працювати за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників (список № 1).

Приймаючи до уваги ті факти, що перерва між днем закінчення навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі і днем зарахування його на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбаченими Списком № 1 виробництв, робіт, не перевищує 3-х місяців, виконання позивачем на момент призову до лав Радянської армії робіт за професією, яка передбачала право на пенсію на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період навчання 01.09.1979 по 16.05.1982, з 13.07.1982 по 19.09.1982 з 18.12.1982 по 21.03.1983 та період строкової служби з 31.10.1983 по 29.11.1985.

Щодо періодів роботи з 06.01.1986 по 05.08.1989 та з 04.11.1991 по 05.05.1993 суд зазначає наступне.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за № 1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, містить в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення п. 3 Порядку № 637), не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Натомість, судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірні періоди з 06.01.1986 по 05.08.1989, які свідчать про роботу позивача за спеціальністю, що дає право на пільги (арк.спр. 43-44, 58-60).

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.

Встановлені судом обставини свідчать про недотримання відповідачем вимог щодо ясності, чіткості, доступності, зрозумілості та обґрунтованості прийнятої відповідачем відмови за результатами розгляду скарги позивача від 08.01.2020, виконання яких є запорукою доведення до заявника суб`єктом владних повноважень правомірності свого рішення та передбачуваності для заявника наслідків прийняття такого рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 30.01.2020 відстрочено позивачу сплату судового збору по даній адміністративній справі у розмірі 840,80 грн до ухвалення судового рішення в даній справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 840,80 грн. стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) до Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 41245565, 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вул.Студентська, 35А) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 13.01.2020 № 3 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, встановленому пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог абзацу 17 пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» наступні періоди:

період навчання в Краснолуцькому гірному технікумі з 01.09.1979 по 16.05.1982, з 13.07.1982 по 19.09.1982 з 18.12.1982 по 21.03.1983,

період строкової військової служби з 31 жовтня 1983 року по 29 листопада 1985 року,

період роботи з 17 травня 1982 року по 12 липня 1982 року ученем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля»;

період роботи з 20 вересня 1982 року 17 грудня 1982 року підземним електрослюсарем 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля;

період роботи з 21 березня 1983 року по 31 жовтня 1983 року підземним електрослюсарем 2 розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля;

період роботи з 06 січня 1986 по 05 серпня 1989 року підземним електрослюсарем IV розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Ленінка» в/о «Ворошиловградвугілля»;

період роботи з 04 листопада 1991 по 05 травня 1993 року підземним електрослюсарем IV розряду з повним робочим днем під землею на шахта «Лутугінська » в\о «Луганськвугілля».

Зобов`язати Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2020 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (ідентифікаційний код 21792407, місцезнаходження: 93113, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Сосюри, буд. 347) в дохід Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов