Рішення № 87892496, 27.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/515/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач, Марківське ОУПФУ), у якому позивач просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення від 14.01.2020 № 1 Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відмову у призначення позивачу пенсії згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2) зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 02.01.2020 з урахуванням строку служби в Збройних Силах України в період, зазначений в довідці від 24.12.2019 № 2370 (два роки два місяці двадцять дев`ять днів) в трудовий саж на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02 січня 2020 року звернувся до Новопсковського відділу Марківського об`єднаного УПФУ Луганської області з заявою про призначення мені пенсійних виплат та додав до заяви наступні документи: копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 виданого Новопсковським РВУ МВС України в Луганській області 26.12.2006; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копію військового квитка від 04.07.2016 АВ № 299629; трудову книжку від 07.09.1982 БТ-11 НОМЕР_2 ; копію посвідчення учасника бойових дій УБД від 30.05.2017 № 193677; довідку з військової частини № А1302 про безпосередню участь особи в антитерористичнім операції від 19.07.2018 № 6735; довідку з військової частини № А1302 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійсненні від 26.07.2019 № 2914; довідку Старобільського - Новопсковського об`єднаного районного військового комісаріату про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій від 24.12.2019 № 2370; копію контракту про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ; копію диплому серії НОМЕР_3 від 28.06.1989; архівну довідку про заробітну плату видану Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району» від 16.09.2019 № 01-17/1377.

Позивач зазначив, що рішенням від 14.01.2020 № 1 відповідач відмовив у призначенні пенсії спираючись на те, що відповідно до наданих документів загальний стаж роботи становить 22 роки 4 місяці та 18 днів. На думку позивача, доводи відповідача проте, що йому не вистачає стажу для виходу на пенсію відповідно до положень пункту 4 частини першої статті 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставними. В грудні 2019 року, після досягнення 55-ти річного віку позивач звернувся до Старобільського-Новопсковського об`єднаного військового комісаріату та отримав довідку від 24.12.2019 № 2370 для подання до органів Пенсійного фонду України, з чітким вирахуванням років проходження служби в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) два роки, два місяці та двадцять дев`ять днів. У вказаній довідці чітко зазначено, що зазначена в довідці служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць за три (рік за три).

Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив йому в призначені пенсійних виплат відповідно до положень пункту 4 частини першої статті 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за відсутністю необхідного трудового стажу, так як, на думку позивача, вразі зарахування до наявного трудового стажу згідно із записами в трудових книжках АВ № 215567 та НОМЕР_4 , строку проходження військової служби у період вказаного у довідці від 24.12.2019 № 2370, на пільгових умовах як це зазначено в пункті 3 постанови КМУ від 17.07.1993 № 393, а саме один місяць служби за три місяці, то його трудовий стаж складав би приблизно 26 років та 10 місяців, що, на його думку, дає право на призначення дострокової пенсії за віком.

На підставі вищевикладеного позивач вважає, рішення позивача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 05.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 28-29).

11.02.2020 за вх. №5456/2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 33-36), в якому зазначено таке.

02.01.2020 позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 ЗУ від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Особи, що звертаються за призначенням дострокової пенсії за віком відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 115 Закону України № 1058, які проходять військову (службу за контрактом, мають військове звання (є військовослужбовцями), займають штатні посади (зокрема військових комісаріатах) та які залучались і брали безпосередню участь в АТО в районах її проведення, мають посвідчення учасника бойових дій та Довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (Додаток 1) підтверджують безпосередню участь в АТО документами про безпосереднє перебування в районах проведення цієї операції в період її проведення: довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (Додаток 1); документами, що свідчать про безпосереднє залучення до виконань завдань АТО в районах її проведення або направлення (прибуття/вибуття ) у відрядження для безпосередньої участі в АТО в районах її проведення (витяги з наказів; розпоряджень; посвідчення про відрядження, маршрутні листи (з відміткою про перебування особи у відрядженні); книги нарядів; документи, що були підставою для прийняття керівником рішення про направлення особи у таке відрядження (витяг з наказу АТЦ про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення); посвідченням учасника бойових дій. Страховий стаж військовослужбовцям обчислюється згідно пункту 2 статті 24 Закону України №1058-. У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Відповідач зазначає, що відповідно до наданих позивачем документів загальний стаж роботи становить 22 роки 04 місяці 18 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058. Позначка стажу «військова служба (АТО)» застосовується тільки у випадку, коли період підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи. Тому, рішенням №1 Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 14.01.2020 вирішено відмовити позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 частини 1 статті 115 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 4-6).

02.01.2020 позивач звернувся до Марківського ОУПФУ із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком учаснику бойових дій (арк. спр. 41).

До заяви позивачем надано копію паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Новопсковським РВУ МВС України в Луганській області 26.12.2006 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копію військового квитка АВ № 299629 від 04.07.2016 р.; трудову книжку БТ НОМЕР_5 від 07.09.1982 року; копію посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_6 від 30.05.2017; довідку військової частини № А1302 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 19.07.2018 № 6735; довідку військової частини №А1302 про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійсненні від 26.07.2019 №2914; довідку Старобільського — Новопсковського об`єднаного районного військового комісаріату про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій від 24.12.2019 № 2370; копію контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України; копію диплому серії МТ НОМЕР_7 від 28.06.1989; архівну довідку про заробітну плату, видану Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району» від 16.09.2019 № 01-17/1377, що підтверджується розпискою-повідомленням від 07.02.2020 (арк.спр.41, зв.бік).

За змістом довідки від 19.07.2018 №6735 позивач в період з 04.07.2016 по 06.07.2017 та з 11.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (арк.спр.18).

У довідці Старобільсько-Новопсковського об`єднаного військового комісаріату Міністерства оборони України № 1926 від 18.09.2019 вказано, що солдат запасу ОСОБА_1 дійсно проходив строкову військову службу в період з 25.05.1983 по 06.06.1985. Військову службу в Збройних силах України в період з 04.07.2016 по 29.07.2019. Приймав участь в АТО та ООС в періоди з 04.07.2016 по 06.07.2017, з 11.01.2018 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 30.07.2018, з 15.12.2018 по 11.07.2019 (арк. спр. 20).

Контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 04.07.2016 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України підтверджується, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України протягом строку дії контракту (арк. спр. 16-17).

Згідно із довідкою Старобільсько-Новопсковського об`єднаного військового комісаріату Міністерства оборони України №2370 від 24.12.2019 старший солдат запасу, ОСОБА_2 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях (арк.спр.11).

З 30.05.2017 позивач має статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_6 (арк.спр.12).

Рішенням Марківського ОУПФУ від 14.01.2020 № 1 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю страхового стажу (арк.спр.9-10).

У рішенні відповідач зазначив, що згідно з наданих ОСОБА_1 документів загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 22 роки 04 місяці 18 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Спірним у даній справі є відмова у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, при цьому, наявність стажу роботи відповідачем не оспорюється.

Вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону статті 24 Закону №1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 цього Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Станом на 02.01.2020 (дата звернення з заявою про призначення пенсії за віком) позивач досяг віку, визначеного вимогами пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV, а саме 55 років.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначені Законом України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок та військову службу».

Статтею 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі Закон №3551-XII) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_6 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Отже, позивач отримав статус учасника бойових дій згідно з пунктом 19 статті 6 Закону України « Про статус учасника ветерана війни, гарантії їх соціального захисту» як працівник Збройних сил України , як такий що дійсно безпосередньо брав участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичній операції, та цей факт підтверджується наданими позивачем доказами (посвідчення учасника бойових дій, довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції та проходження військової служби в період бойових дій), з яких можливо встановити безпосередню участь позивача в проведенні антитерористичної операції та наявність у нього статусу учасника бойових дій.

Вказані обставини дають позивачу право на призначення пенсії за віком згідно з пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV.

Надаючи оцінку дотриманню відповідачем порядку прийняття рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25 листопада 2005 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи (у тому числі документи, які засвідчують особливий статус особи): посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637), а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зазначає, що при поданні заяви про призначення пенсії позивачем до пенсійного органу надано необхідний пакет документів, при цьому, відповідачем у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 14.01.2020 № 1 не було вказано на надання неповного пакету документів, або невідповідності певних документів, які дають право на призначення пенсії позивачу згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Дослідженням вказаного рішення від 14.01.2020 № 1 встановлено, що відповідачем взагалі не зазначається підстава для відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії, не зазначається період, який не підлягає врахуванню у стаж, і з яких причин. Відповідачем цитуються норми закону щодо проходження військової служби, проте обгрунтування підстав неврахування періоду військової служби у рішенні відсутнє.

У відповідності до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вищевказане свідчить про недотримання відповідачем вимог Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 щодо прийняття рішення органом, що призначає пенсію, на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів, відповідно, й про невідповідність рішення відповідача принципам обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України.

З огляду на викладене, позовні вимоги обґрунтованими і такими, що належить задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 92400, Луганська область, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20, код за ЄДРПОУ 41247405) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного Пенсійного фонду України Луганської області від 14 січня 2020 року № 1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02 січня 2020 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Захарова