Рішення № 87892458, 28.02.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/230/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу без повідомлення (виклику) осіб за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним і скасування наказу, а також зобов`язання вчинити певні дії, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 (надалі позивач), через свого представника – адвоката Левченко В.П., звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.01.2020 року № 11-1140/14-20-СГ, яким громадянину ОСОБА_1 , відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та надання земельної ділянки із кадастровим номером 3525280500:02:000:9014 у користування, площею - 16,1578 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 3525280500:02:000:9014, для подальшої передачі в оренду строком на 10 років громадянину ОСОБА_1 , площею 16,1578 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства яка розташована, що на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що у 2012 році отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 10 років. Виготовлення проекту тривало певний час, а після погодження проекту землеустрою з усіма установами позивач неодноразово звертався до ГУ Держгеокадастру із заявами про затвердження проекту землеустрою, однак позивач отримував не рішення, що мали б прийматись у формі наказу, а листи – відмови, тобто з порушенням норм статті 123 ЗК України, а тому фактично не міг їх оскаржити. Проте, на останнє звернення позивача із заявою про затвердження проекту землеустрою ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області винесло наказ від 20.01.2020 року №11-1140/14-20-СГ про відмову у затвердженні проектної документації та надання земельної ділянки із кадастровим номером 3525280500:02:000:9014 у користування, з підстав, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником даної земельної ділянки. Представник позивача вважає, що відмова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки передача земель з державної власності в комунальну допускається лише після проведення інвентаризації, яка не була проведена, як зазначено самим відповідачем.

Ухвалою судді від 03.02.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб (а.с.58-59).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі відповідач) в письмовому відзиві на позовну заяву (а.с.26-46), заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилався на правомірність та обґрунтованість прийнятого відповідачем наказу, оскільки в останнього на день винесення наказу були відсутні повноваження щодо розпорядження бажаною земельною ділянкою, оскільки за наказом №11-6309/14-18-СГ передано у комунальну власність у відповідності зі ст.122 ЗК України ГУ Дергеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником цієї ділянки. Стосовно не проведення інвентаризації земель, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області зазначає, що на момент прийняття наказу щодо затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності від 25.07.2018 року, земельна ділянка була сформована та розроблений проект землеустрою, а тому сформована земельна ділянка, відомості щодо якої внесено до ДЗК не потребувало окремої інвентаризації.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Згідно розпорядження голови Світловодської РДА Кіровоградської області від 25.12.2012 р. №1064-р надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 88,2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають в державній власності з межами населених пунктів на території В.Андрусівської сільської ради для подальшої передачі в оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства. Пунктом 3 даного розпорядження встановлено дію дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки терміном на два роки. У разі, якщо протягом встановленого терміну проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не буде подано на затвердження до РДА, дане розпорядження втрачає чинність (а.с.11).

Розпорядженням голови Світловодської РДА Кіровоградської області від 21.02.2014 р. №66-р внесено зміни до розпорядження голови Світловодської РДА Кіровоградської області від 25.12.2012 р. №1064-р, а саме пункт 3 виключити (а.с.12).

Позивачем укладено договір №408/696/ПД з ФОП ОСОБА_2 на виконання робіт по розробці документації із землеустрою від 28.12.2011 року (договір укладений майже за рік до отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, а.с.13). Виконавцем за договором був розроблений та погоджений проект землеустрою, який, як зазначає представник позивача неодноразово направлявся на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.

За заявою від 03.01.2020 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із кадастровим номером 352528080500:02:000:9014 до якої долучений примірник проекту землеустрою та оригінал Витягу з Державного земельного кадастру (а.с.77).

Наказом від 20.01.2020 №11-1140/14-20-СГ Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі відповідач) відмовило у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради, оскільки вказана земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, тому відповідно до статті 122 ЗК України, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником даної земельної ділянки (надалі оскаржуваний наказ, а.с.26).

Отже, законність зазначеного наказу та зобов`язання затвердити проект землеустрою є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (надалі ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій".

Суд зауважую, що предметом розгляду даної справи є виключно спірний наказ, а не усі відмови відповідача, про які йде мова в позові.

Відповідно до частин 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України.

Відповідно до частини 1 статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України (частина восьма статті 118 цього Кодексу).

Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації (частина 15 статті 186 ЗК України).

Частиною 6 статті 186-1 ЗК України визначено, що підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як зазначено вище, нормами частини 9 статті 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою від 03.01.2020 року, дане випливає із штампу вхідної кореспонденції ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області. Отже відлік двотижневого строку розпочато з 04.01.2020 р., який спливає 18.01.2020 р. (субота), а тому останнім днем для розгляду і вирішення заяви позивача є 20.01.2020 року. Спірний наказ винесено 20.01.2020 року, тобто в межах двотижневого строку, визначеного у статті 118 ЗК України.

Представник позивача, як на підставу позову зазначає про те, що відповідачем не проведено інвентаризації земель, що є порушенням розпорядження КМУ від 31.01.2018 р. №60-р.

Представник відповідача у відзиві на позов, зазначаючи, що інвентаризації підлягали лише земельні ділянки без відповідних кадастрових номерів.

У абзаці 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р, Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.

Тобто, наведене розпорядження є внутрішнім документом в організації діяльності Уряду з органами виконавчої влади, невиконання якого не може ставиться у залежність від правомірності винесеного спірного наказу.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.

Інвентаризація масиву земель сільськогосподарського призначення проводиться з такими особливостями:

а) підставою для проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення є:

для земель державної власності - рішення органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою;

в інших випадках - рішення сільської, селищної, міської ради, на території якої знаходиться масив;

б) при проведенні інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення здійснюються заходи щодо:

внесення до Державного земельного кадастру відомостей про сформовані земельні ділянки, відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру;

формування невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок;

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під польовими дорогами;

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, які обмежують масив та земельні ділянки, розташовані уздовж масиву.

Як зазначив відповідач, наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.07.2018 року №11-5437/14-18 затверджена проектна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності відносно несформованих земельних ділянок. Водночас, на час винесення наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.07.2018 р., бажана земельна ділянка з кадастровим номером 3525280500:02:000:9014 вже була сформована.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. N 513 затверджений Порядок проведення інвентаризації земель (надалі Порядок №513, який був чинний на час проведення інвентаризації відповідачем), яким установлює вимоги до проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою та складення за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель (далі - технічна документація).

Пунктом 7 Порядку №513 визначено , що вихідними даними для проведення інвентаризації земель є, зокрема відомості з Державного земельного кадастру в паперовій та електронній формі, у тому числі Поземельної книги; книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; файлів обміну даними про результати робіт із землеустрою.

Відповідно до частини 1 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частинами 3, 4 статті 79-1 ЗК України визначено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 9, 10 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Враховуючи вищеописане, суд дійшов висновку про відсутність порушень у діях відповідача щодо не проведення інвентаризації земельної ділянки з кадастровим номером 3525280500:02:000:9014.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру та Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка площею 16,1578 га кадастровий номер 3525280500:02:000:9014 є сформованою та зареєстрована як об`єкт речового права, власником якого є Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області (а.с.86-88).

Враховуючи вищеописане, суд відхиляє доводи позивача щодо протиправності спірного наказу через не проведення інвентаризації земель.

Відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-6309/14-18 СГ від 26.09.2018 року земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2293,4730 га передані Великоандрусівській сільській раді у комунальну власність. За актом приймання-передачі від 27.09.2018 р. земельна ділянка площею 16,1578 га кадастровий номер 3525280500:02:000:9014 пункт 63 додатку передана у комунальну власність Великоандрусівської сільської ради (а.с. 89-117).

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Отже, відповідач, на час винесення спірного наказу був позбавлений повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 3525280500:02:000:9014, а спірний наказ виданий у межах та у спосіб визначений законом.

Посилання представника позивача на практику Європейського Суду з прав людини у рішенні «Рисовський проти України» в якому визначено принцип «доброго врядування» не береться судом до уваги, з огляду на таке.

Розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації від 25.12.2012 року був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою, а предметом спору у даній справі є наказ датований 2020 роком. За обґрунтуванням позовної заяви, позивач звертався раніше із заявами про затвердження проекту землеустрою, водночас отримував відмови у такому затвердженні. Враховуючи на відсутність жодного судового рішення щодо протиправності таких відмов, суд вважає за необхідне зауважити, що звернення до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою у січні 2020 року, тобто майже через вісім років після отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, як на думку суду, є поза межами розумного строку, наданого особі для реалізації права на отримання земельної ділянки. За логікою позивача, земельна ділянка майже вісім років повинна не оброблятись і не передаватись в оренду іншим особам, чекаючи, коли ж позивач реалізує отриманий дозвіл на розробку проекту землеустрою. Для того, щоб стверджувати про правомірні очікування від дій суб`єкта владних повноважень щодо отримання земельної ділянки в оренду, такі очікування повинні кореспондуватись із правомірною поведінку суб`єкта очікування та своєчасною реалізацією права на отримання земельної ділянки в оренду.

Враховуючи вищеописане, наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.01.2020 року №33-1140/14-20-СГ прийнятий відповідачем без порушення вимог Земельного Кодексу України та відповідає критеріям відповідності, наведеним у частині 2 статті 2 КАС України, а тому у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати сторонам відшкодуванню не підлягають, з огляду на відмову в задоволенні позові.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Академіка Корольова 26, м. Кропивницький, 25030; код ЄДРПОУ 39767636) про визнання протиправним і скасування наказу, а також зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук