Рішення № 87892265, 24.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

24 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5499/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання Моспанюк Є.С.,

представників

позивача Жердєва С.М. (ордер від 10.12.2019 серії ВВ № 1002267),

першого відповідача Резнікової І.О. (самопредставництво),

другого відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області, Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 28 грудня 2019 року надійшов позов адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Луганській області (далі – перший відповідач, ГУ ДПС у Луганській області) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 30.05.2019 № 0019276-5006-1209, яким Головне управління ДФС у Луганській області (далі – ГУ ДФС у Луганській області) визначило позивачу суму податкового зобов`язання за платежем податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки за 2018 рік у сумі 21518,94 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не згодна з податковим повідомленням-рішенням, оскільки вважає, що розрахунок здійснено не вірно.

Так, згідно з інформаційними базами даних ДПС України у власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває, зокрема такий об`єкт оподаткування: інше майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 (дата державної реєстрації права власності з 05.10.2007 ), загальна площа - 578,0 м2.

Згідно з рішенням Новоайдарської селищної ради від 28.01.2016 № 5/16 (зі змінами та доповненнями), ставка податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки складає: за об`єкти житлової нерухомості - 0,1 % від розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року, за об`єкти нежитлової нерухомості - від 0,1 % до 3,0 % (в залежності від типу об`єкту нежитлової нерухомості) від розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року.

Контролюючим органом сума податку на вказане нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, розрахована виходячи з: ставки податку - 1 % від мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року (тип об`єкту оподаткування - інше майно), оподатковуваної площі - 578,0 м2.

Однак, контролюючий орган мав розраховувати розмір податку виходячи зі ставки податку 0,1 %, оскільки відповідно до договору купівлі продажу від 05.10.2007 серії ВКА № 534909, реєстраційний номер 876 нерухоме майно, розташоване за адерсою: АДРЕСА_1 , складається з житлового будинку загальною площею 421, 4 кв.м., а також споруди - підвал, загальною площею 156,6 кв.м.

Враховуючи викладене, представник позивача вважає, що відповідачем здійснено неправильний розрахунок відповідного грошового зобов`язання, що є підставою для визнання протиправним та скасування оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

Ухвалою від 02 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи (арк. спр. 37-38).

Від представника ГУ ДПС у Луганській області 23 січня 2020 року надійшов відзив на позов, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 43-46).

Згідно з інформаційними базами даних ДПС України у власності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебувають об`єкти оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, зокрема інше майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , дата державної реєстрації права власності з 05.10.2007 року, загальна площа - 578,00 кв. м. За інформацією про нерухоме майно з реєстру прав власності на нерухоме майно - тип майна: будинок священика, дзвіниця та споруди.

Відповідно до підпункту 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 Податкового кодексу України, керуючись рішенням Новоайдарської селищної ради від 28.01.2016 № 5/16, ГУ ДФС у Луганській області нараховано позивачу податок на вказане нерухоме майно, як за об`єкт нежитлової нерухомості.

Представник також зазначає, що у даному випадку відсутні підстави для звільнення від нарахування податку, оскільки відповідно до підпункту 266.2.2 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України об`єкти нерухомості, що перебувають у власності релігійних організацій, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, та використовуються виключно для забезпечення їхньої статутної діяльності, включаючи ті, в яких здійснюють діяльність засновані такими релігійними організаціями добродійні заклади (притулки, інтернати, лікарні тощо), крім об`єктів нерухомості, в яких здійснюється виробнича та/або господарська діяльність, а в даному випадку власником є фізична особа.

Ухвалою від 29 січня 2020 року залучено ГУ ДФС у Луганській області до участі у справі як другого відповідача (арк. спр. 78-79).

Від представника ГУ ДФС у Луганській області 12 лютого 2020 року надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав, аналогічних викладеним у відзиві на позов ГУ ДПС у Луганській області (арк. спр. 95-98).

Будь-яких інших заяв по суті спору від учасників справи не надійшло.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник ГУ ДПС у Луганській області заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представник ГУ ДФС у Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив (арк. спр. 93).

Керуючись положеннями частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за відсутності представника ГУ ДФС у Луганській області.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, суд встановив таке.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , має на праві власності таке нерухоме майно:

1. Житловий будинок, об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 191,6 кв. м, житлова площа: 28,5 кв. м, адреса: АДРЕСА_2 , дата державної реєстрації АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 789075132218);

2. Будинок священника, дзвіниця та споруди, загальною площею: 578,00 кв. м., житлова площа: 106,1 кв. м, адреса: АДРЕСА_1 , дата внесення запису 05.10.2007 (реєстраційний номер майна 4005313);

3. Квартира, загальною площею: 119,7 кв. м, житловою площею: 38,3 кв. м, адреса: АДРЕСА_4 , дата державної реєстрації 29.01.2010 (реєстраційний номер майна 29578413).

ГУДФС у Луганській області податковим повідомленням-рішенням від 30.05.2019 № 0019276-5006-1209 визначило позивачу суму податкового зобов`язання за платежем: «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичним особам, які є власниками об`єктів житлової нерухомості» 18010200, за 2018 рік у розмірі 21518,94 грн (арк. спр. 6).

Згідно з інформацією, наданою листом ГУ ДПС у Луганській області від 20.11.2019 № 2005/10/12-32-50-06, сума податку за податковим повідомленням-рішенням від 30.05.2019 № 0019276-5006-1209 розрахована на об`єкт нерухомого майна, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , виходячи зі ставки податку, встановленої рішенням Новоайдарської селищної ради від 28.01.2016 № 5/16, для об`єкту нежитлової нерухомості – 1 % від мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року (тип об`єкту оподаткування – інше майно) (арк. спр. 8-10).

Так, рішенням Новоайдарської селищної ради від 28.01.2016 № 5/16 «Про врегулювання питань справляння податків на території Новоайдарської селищної ради у 2016 році» затверджено Положення про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на території Новоайдарської селищної ради, відповідно до якого визначено, зокрема, об`єкти оподаткування - об`єкти житлової (будівлі, віднесені відповідно до законодавства до житлового фонду, дачні та садові будинки) та нежитлової нерухомості (будівлі, приміщення, що не віднесені відповідно до законодавства до житлового фонду); базу оподаткування (загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток); ставки податку, зокрема, - за об`єкти житлової нерухомості - 0,1 % від розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року, за об`єкти нежитлової нерухомості - від 0,1 % до 3,0 % (в залежності від типу об`єкту нежитлової нерухомості) від розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня звітного (податкового) року (арк. спр. 13-14, 15-18, 19, 20).

За даними договору купівлі-продажу житлового будинку від 05.10.2007, зареєстрованого в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно 05.10.2007, ОСОБА_1 придбала у ОСОБА_2 житловий будинок (будинок священника), дзвіницю та споруди за адресою: АДРЕСА_1 . До складу будинку входить: житловий будинок (будинок священника), з піноблоку, обкладеного цеглою; житловою площею 106,1 кв. м, загальною площею – 421,4 кв. м, що позначений в технічному плані та витягу від 04.10.2007 № 16165568 Новоайдарського РКПТІ – «А2Жаа1», а також споруди, що також позачені в технічному плані літерами: «П» - підвал з залізобетонних плит, загальною площею 156,6 кв. м; «Бб» - дзвіниця з цегли, «С» - зливна яма, з залізобетонних плит, а також номерами - № 1 – покриття, № АДРЕСА_5 – огорожа. Житловий будинок та споруди розташовані на земельній ділянці, яка не приватизована, та розмір її буде визначений при видачі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку (арк. спр. 30-32).

За даними державного акта на право власності на земельну ділянку від 16.10.2007 серії ЛГ № 126824 ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,2500 га, що розташована на території АДРЕСА_1 , цільового призначення – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (арк. спр. 33).

Також представником позивача до матеріалів справи подано технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_1 , складений та зареєстрований Новоайдарським районним комунальним підприємством технічної інвентаризації за № 2/760 ЄР 4005313, згідно з яким будинок священника є садибним (індивідуальним) житловим будинком (арк. спр. 105-116).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Відповідно до статті 14 Податкового кодексу України:

грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.39 пункту 14.1);

податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (підпункт 14.1.156 пункту 14.1).

Відповідно до підпункту 54.3.3 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, якщо: згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Статтею 266 Податкового кодексу України врегульовано питання по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Підпункт 266.1.1 пункту 266.1, підпункт 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України визначають, що платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, а об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Відповідно до підпунктів 266.3.1, 266.3.2 пункту 266.3 статті 263 Податкового кодексу України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Згідно з підпунктом 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 Податкового кодексу України ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року (підпункт 266.6.1 пункту 266.6 статті 266 Податкового кодексу України).

Підпунктами «в» та «г» підпункту 266.7.1 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України регламентовано, що обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості у такому порядку:

за наявності у власності платника податку об`єктів житлової нерухомості різних видів, у тому числі їх часток, податок обчислюється виходячи із сумарної загальної площі таких об`єктів, зменшеної відповідно до підпункту «в» підпункту 266.4.1 пункту 266.4 цієї статті, та відповідної ставки податку;

сума податку, обчислена з урахуванням підпунктів «б» і «в» цього підпункту, розподіляється контролюючим органом пропорційно до питомої ваги загальної площі кожного з об`єктів житлової нерухомості.

Обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком) (підпункт 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 Податкового кодексу України).

З вищеописаних доказів судом встановлено, що правовстановлюючими документами підтверджено, що будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , за який позивачу ГУ ДФС у Луганській області визначено суму податкового зобов`язання по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, є житловим будинком садибного типу.

Згідно з пунктом 2.2 та підпунктом «а» підпункту 2.2.1 Положення про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Новоайдарської селищної ради, яке є додатком № 1 до рішенням Новоайдарської селищної ради від 28.01.2016 № 5/16 «Про врегулювання питань справляння податків на території Новоайдарської селищної ради у 2016 році», об`єкти житлової нерухомості – будівлі, віднесені відповідно до законодавства до житлового фонду, дачні та садові будинки. Будівлі, віднесені до житлового фонду, поділяються на такі типи: житловий будинок – будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання. Житлові будинки поділяються на житлові будинки садибного типу та житлові будинки квартирного типу різної поверхневості. Житловий будинок садибного типу – житловий будинок, розташований на окремій земельній ділянці, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень.

Натомість ГУ ДФС у Луганській області житловий будинок, розташований за адресою Луганська обл., Новоайдарський р., с. Смолянинове, вул. Піщана, буд. 68-Б, помилково віднесено до об`єктів нежитлової нерухомості, що свідчить про неправильне визначення контролюючим органом об`єкта оподаткування. У свою чергу, така помилка призвела до неправильного обрання ставки податку, яку застосував контролюючий орган при визначенні позивачу суми податкового зобов`язання, та, відповідно, - до неправильного суми нарахованого податкового зобов`язання.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ГУ ДФС у Луганській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.05.2019 № 0019276-5006-1209, яке не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень. Відповідно, вказане податкове повідомлення-рішення є протиправними та підлягає скасуванню.

Що стосується тверджень представника відповідача про відсутність у позивача пільги по сплаті податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, суд не надає їм правової оцінки, оскільки встановлення цієї обставини, з огляду на предмет спору (позовні вимоги) та обставини, якими позивач їх обґрунтовує, виходить за межі предмета доказування по даній справі.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач за подання до суду даного позову сплатив судовий збір у сумі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією про сплату від 27.12.2019 № 3240 (арк. спр. 5).

Оскільки порушення прав позивача сталося внаслідок прийняття ГУ ДФС у Луганській області протиправного рішення, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДФС у Луганській області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Жердєва Сергія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Луганській області (місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72, код за ЄДРПОУ 43143746), Головного управління ДФС у Луганській області (місцезнаходження: 93401, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Енергетиків, будинок 72, код за ЄДРПОУ 39591445) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Луганській області від 30 травня 2019 року № 0019276-5006-1209.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Луганській області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 28 лютого 2020 року.

Суддя К.О. Пляшкова