Рішення № 87891697, 12.12.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2019 року Справа № 160/5045/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЄфанової О.В. за участі секретаря судового засіданняМанько К.А. за участі: представника позивача представника відповідача представника відповідача Шевченко Д.В. Шестак А.П. Кузьмінова Л.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Територіальної громади села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області до Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Резніченко Валентина Михайловича, до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації в якому позивач з урахуванням ухвали суду від 22.10.2019 року про зміну первинного відповідача на Дніпропетровську обласну державну адміністрацію та заяви про збільшення позовних вимог просить:

визнати протиправною бездіяльність Відповідача-1 та Відповідача-2 щодо незабезпечення транспортно-експлуатаційного стану автошляху місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка, що пролягає на території села Єлизаветівка (вул. Центральна) у відповідності контрольованих показників окремих їх елементів і об`єкта у цілому ДСТУ 3587;

зобов`язати Відповідача-1 та Відповідача-2 вчинити певні дії, а саме: забезпечити транспортно-експлуатаційний стан автошляху місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка, що пролягає на території села Єлизаветівка (вул. Центральна) у відповідності контрольованих показників окремих їх елементів і об`єкта у цілому ДСТУ 3587 шляхом проведення ремонтних робіт.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачі не виконують вимог законодавства щодо належного утримання автошляху місцевого значення 0041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка, у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом.

Дніпропетровською обласною державною адміністрацією надано відзив на позов в якому зазначено, що територіальна громада села Єлизаветівка в особі Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області втручається у здійснення облдержадміністрацією дискреційних повноважень, намагаючись давати вказівки щодо управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, а відтак відсутні підстави вважати порушеними права чи інтереси позивача у сфері реалізації вказаними органами їхньої компетенції. Стосовно вимог позивача зобов`язати відповідача-1 та відповідача-2 вчинити певні дії, то суд не може підміняти державний орган, приймати замість нього рішення і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації надано відзив на позов в якому зазначено, що у зв`язку з недостатнім обсягом фінансування роботи з аварійного ямкового ремонту в межах заходів з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення не виконані.

Крім того, органи місцевого самоврядування мають можливість та здійснюють фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив позовну заяву задовольнити повністю.

Представники відповідачів щодо задоволення позовної заяви заперечували, в судовому засіданні просили у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 27.12.2017 №Р-688/0/3-17 затверджені акти приймання-передачі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та визначено балансоутримувачем цих автодоріг департамент житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації.

Загальна протяжність автомобільних доріг загального користування місцевого значення становить 6181,4 км або 865 автодоріг.

Згідно Акту приймання-передачі автомобільна дорога загального користування місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка у Петриківському районі Дніпропетровської області, загальною протяжністю 24,350 км, обліковується на балансі департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації та належить до сфери управління Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

У межах села Єлизаветівка автомобільна дорога загального користування місцевого значення 0041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка суміщається з вулицею Центральна протяжністю 2.52 км., на ділянці км 21+830 - км 24+350.

Зазначена ділянка автомобільної дороги відноситься до IV категорії.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення» від 02.10.2013 № 759-Р автомобільні дороги загального користування були передані в існуючому стані.

Основні дорожні роботи (капітальний ремонт) останній раз виконувались, згідно технічного паспорту цієї автомобільної дороги, у 2000 році на ділянках км 13+500 - км 14+500 та км 14+500 - км 16+500.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році, як виняток з положень частини третьої статті 1031 Бюджетного кодексу України, перелік об`єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об`єктів за рахунок визначеної цією статтею Кодексу субвенції затверджується відповідною обласною державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією за погодження з Державним агентством автомобільних доріг України та з подальшим погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Вказаний перелік було затверджено та надано на погодження до Державного агентства автомобільних доріг України листом облдержадміністрації від 08.02.2019 №24-554/0/2-19 та до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету листом від 18.02.2019 №24-679/0/2-19.

Автомобільна дорога загального користування місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка – Єлизаветівка не увійшла до вказаного переліку.

Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації проведено публічну закупівлю, відповідно до вимог Закону «Про здійснення публічних закупівель» та 23.04.2019 був укладений договір № 16 з ТОВ «Будінвест Інжиніринг» на виконання послуг з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області на загальну суму 109 935 963,30 грн.

Як вбачається з додатку №1 до цього Договору (який є невід`ємною його частиною) департаментом включено і автомобільну дорогу О041202.

Відповідно до п. 4.1. даного Договору встановлено, що ТОВ «Будінвест Інжиніринг» надає послуги по:

усуненню загрози небезпечного проїзду автотранспорту.

виконанню вимог (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням Замовника;

забезпеченню безперервного та безпечного руху автотранспорту при складних погодних умовах на підставі приписів відповідних підрозділів Національної поліції;

ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод;

з ліквідації наслідків стихійного лиха, надзвичайних та аварійних ситуацій;

усуненню загрози небезпечного руху автотранспорту у разі надходження конкретних письмових розпоряджень (заявок).

надає аварійні послуги, перелік яких визначається відповідно до СОУ 42.1-37641918- 105:2013.

Також передбачено, що на період дії Договору та протягом гарантійного періоду, відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України, ТОВ «Будінвест Інжиніринг» в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху, тощо (п.1.6 Договору).

Відповідно до Акту дефектування від 20 травня 2019 року зафіксовано руйнування дорожнього покриття на Автошляху місцевого значення 0041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка (в межах населеного пункту села Єлизаветівка) із необхідністю відновлення асфальтового покриття цієї дороги площею 13800 м2.

Крім того, управлінням патрульної поліції в Дніпропетровській області складено вимогу (припис) від 23.05.2019 року №149/41/19-2019 про приведення до належного експлуатаційного стану дорожнє покриття автомобільної дороги О041202 та вказана вимога отримана Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 28.05.2019 року.

На вказану вимогу департаментом надано відповідь від 31.05.2019 року №2729/0/112-19, що підрядній організації доведено дефектний акт на виконання робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області, у який включена вказана у Вимозі автомобільна дорога загального користування місцевого значення 0041202 Курилівка - Миколаївка - Єлизаветівка.

Згідно ст..10 Закону України «Про автомобільні дороги» органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації.

Статтею 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація здійснює управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення в межах адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, управління автомобільними дорогами загального користування здійснює саме місцева адміністрація.

Згідно Розпорядження Голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 2 жовтня 2018 року № Р-630/0/3-18 «Про затвердження Положення про департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації» основним завданням департаменту є забезпечення реалізації державної політики у галузі житлово-комунального господарства, у тому числі у сфері, питної води та питного водопостачання, теплопостачання, ціно-, тарифоутворення і розрахунків за житлово-комунальні послуги), житлової політики, благоустрою населених пунктів, поводження з побутовими відходами, поховання, у сфері будівництва, розвитку інженерно-транспортної інфраструктури, інженерного захисту територій, будіндустрії та промисловості будівельних матеріалів, а також у галузях транспорту, дорожнього господарства та будівництва, дорожньої інфраструктури, організації утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення, балансоутримувачем яких є департамент (далі – дороги загального користування місцевого значення), мостів та штучних споруд на них на території області. Розробляє проекти розпоряджень голови облдержадміністрації у визначених законом випадках, проекти нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства, будівельної індустрії, промисловості будівельних матеріалів, транспорту, дорожнього господарства та будівництва, дорожньої інфраструктури, питної води та питного водопостачання, теплопостачання, ціно-, тарифоутворення і розрахунків за житлово-комунальні послуги, житлової політики, благоустрою населених пунктів, поводження з побутовими відходами, поховання, організації утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення, мостів та штучних споруд на них.

З огляду на вищевикладене, всі питання пов`язані з дорожнім господарством вирішує відповідний департамент.

Так, департамент у своєму відзиві щодо не виконання обов`язку з проведення ремонту доріг посилається на недостатність фінансування.

Проте, суд зазначає, що згідно п.4.1 договору від 23.04.2019 року № 16 з ТОВ «Будінвест Інжиніринг» розрахунки за надані послуги здійснюються Замовником по мірі надходження бюджетних коштів на розрахункові рахунки Замовника, шляхом перерахування коштів виключно на поточний рахунок Виконавця, на підставі підписаних Сторонами “Актів приймання наданих будівельних робіт” (форма №КБ-2в) і “Довідок про вартість наданих будівельних робіт та витрати” (форма №КБ-3).

Департаментом суду не надано документи передбачені п.4.1 договору, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що виконавець робіт не проводив ремонтних робіт.

Також, п.4.1 договору не вимагає перерахування коштів замовником виконавцю до проведення ремонтних робіт та надання відповідних документів.

Крім того, згідно п.6.2.3 договору замовник має право:

Достроково розірвати Договір у разі невиконання (неналежного виконання) зобов`язань Виконавцем, повідомивши його у письмовій формі у строк не пізніше ніж за 15 календарних днів.

Таким чином, замовник (департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації) відповідно до умов договору наділений право розірвання договору у випадку його не виконання.

З огляду на вищевикладене, саме департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з огляду на вимогу чинного законодавства та згідно умов договору від 23.04.2019 року № 16, допустив бездіяльність щодо неналежного утримання мережі автомобільних доріг, балансоутримувачем яких є департамент та відповідно суд приходить до висновку щодо необхідності зобов`язати департамент забезпечити належний стан автомобільних доріг.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог відносно Дніпропетровської обласної державної адміністрації, оскільки згідно Положення про департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації основним завданням департаменту є організація утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.139 КАС України у зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись ст. ст.243-246, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо неналежного утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення, балансоутримувачем яких є Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації - автошляху місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка - Єлізаветівка, що пролягає по території села Єлізаветівка вул.Центральна, у відповідності ДСТУ 3587.

Зобов`язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації забезпечити транспортно експлуатаційний стан автошляху місцевого значення О041202 Курилівка - Миколаївка – Єлізаветівка, що пролягає по території села Єлізаветівка вул.Центральна, шляхом забезпечення виконання ремонтних робіт відповідно до вимог законодавства.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 1921 грн за рахунок бюджетних асигнувань з Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 23 грудня 2019 року.

Суддя О.В. Єфанова