Окрема ухвала № 87860826, 27.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2661/19

ОКРЕМА УХВАЛА

27 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та розпорядження, і встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2020 року до суду від ОСОБА_1 поступила заява, в якій керуючись ст. 383 КАС України, просить: 1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 127835 від 27.12.2019; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку пенсії ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за так званою «двоскладовою формулою» на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019; 3) встановити судовий контроль за ст. 382 КАС України.

В обґрунтування заяви вказує, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято Розпорядження № 127835 від 27.12.2019 в якому здійснено перерахунок пенсії за двоскладовою формулою, в результаті якого, розмір пенсії склав 1801,84 грн. Тому розмір пенсії після виконання рішення суду залишився незмінним. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду за ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за так званою двоскладовою формулою протиправними, тому звернулася з цією заявою (арк. спр.126-127).

Ухвалою від 18.02.2020 суд призначив до розгляду в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та встановлення судового контролю по адміністративній справі № 560/2661/19 та витребував у відповідача докази (арк. спр. 133-134).

25.02.2020 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поступили письмові пояснення №2200-0301-7/6069 від 24.02.2020 та відзив на заяву, в якому просить відмовити у задоволенні заяви. Зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019, здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.08.2019. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 1801,84 грн. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії склав 1801,84 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (2182,76 грн), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі. Вказує, що головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, та в межах наданих повноважень (арк. спр. 138-139, 141-142).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши докази, що стосуються заяви, суд прийшов таких висновків, враховуючи наступне.

Щодо вирішення питання про встановлення судового контролю за ст. 382 КАС України, суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказаною нормою КАС України передбачено право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року скасовано постановою апеляційної інстанції від 10.12.2019, судом який ухвалив рішення, згідно ст. 382 КАС України, є Сьомий апеляційний адміністративний суд, який відповідно має право встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у справі 560/2661/19.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2019 по справі № 560/2661/19 (далі - Постанова від 10.12.2019), апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року скасовано. Ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років але не вище 75 процентів заробітку, у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.08.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 01.08.2019 (арк. спр. 113-116).

09.01.2020 ОСОБА_1 отримала Виконавчий лист, про що свідчить відмітка про одержання на заяві (арк. спр. 122).

Відповідно до Постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2020 ВП №60958751 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/2661/19 виданого 09.01.2020 (арк. спр. 128).

Згідно з Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 127835 від 27.12.2019, проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , загальний розмір пенсії за віком по 2-х складових - 1574,08 грн, всього - 1801,84 гривень (арк. спр. 140).

При цьому, зазначеним розпорядженням не здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, як того вимагає Постанова від 10.12.2019.

Сьомий апеляційний адміністративний суд в Постанові від 10.12.2019, зазначив наступне: "Таким чином, враховуючи зазначені норми закону, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції відносно того, що позивач має право на обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, а тому, висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладені в листі №3-634-ОП-02-26/04 від 20.08.2019 є безпідставними. Колегія суддів вважає, що в частині, що стосується питання протиправності дії відповідача щодо не проведення обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд першої інстанції в повній мірі дослідив обставини справи, норми закону, що регулюють спірне питання та прийшов до вірного висновку, що дії/бездіяльність відповідача в даному випадку є протиправними".

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило розрахунок пенсії ОСОБА_1 за двоскладовою формулою відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 ( далі - Закон № 1058-IV), та вказує про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що відповідно свідчить про ігнорування відповідачем виконання рішення суду у повному обсязі, яке набрало законної сили, і є порушенням Конституції України та законів.

Стаття 129 - 1 Конституції України визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконує рішення суду по справі №560/2661/19, яке набрало законної сили, а саме проведення обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, зокрема, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Тобто, за результатами розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС України, суд постановляє окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, а тому з урахуванням вищенаведеного не підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 127835 від 27.12.2019.

Крім цього, суд вважає, що окрему ухвалу потрібно направити Пенсійному фонду України, а не Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яки просить заявник, адже останній грубо порушує Конституцію і закони України, що встановлено судом і описано вище.

Керуючись статтями 249, 248, 256 , 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 про визнання дій протиправними та розпорядження, і встановлення судового контролю (у порядку ст. 383 КАС України), задовольнити частково.

Відмовити у задоволенні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 127835 від 27.12.2019 та встановлення судового контролю.

Направити цю окрему ухвалу Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, результат чого повідомити суд.

Встановити Пенсійному фонду України строк для надання відповіді - 30 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Копії ухвали надати учасникам судового розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повне судове рішення складене 27 лютого 2020 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович