Рішення № 87845948, 26.02.2020, Шполянський районний суд Черкаської області

Справа № 710/1626/19

Провадження № 2-а/710/2/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2020 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого – судді Побережної Н.П.,

за участі секретаря судових засідань – Бараненко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

12.12.2019 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В позовній заяві позивач просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.11.2019 року №534-ДК/0383/По/08/01/-19.

Позивач мотивує свій позов тим, що 15.11.2019 Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком О.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення №534-ДК/0370П/07/01-19. Даний протокол складений з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Так, в протоколі відсутній запис про відмову від пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, і відсутні документи, які б свідчили про відмову від надання пояснень. Також в протоколі не було вказано жодних відомостей і фактів, які б мали відношення по справі, ні жодних актів обстеження земельної ділянки, ні будь – якого іншого документа. У зв`язку з недотриманням процесуальних норм, а саме Інструкції, затвердженої наказом Мінагрополітики від 19.01.2017 №6, постанова, як похідний документ протоколу вважається такою, що складена з порушенням, а отже є не правомірною.

Відповідачем було подано відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що 18.06.2019 міському голові Шполянської міської ради ОТГ приписано усунути порушення п «в» статті 211 Земельного кодексу України, що полягає в засміченні промисловими побутовими та іншими відходами земельної ділянки площею 0,5 га комунальної власності, землі запасу, в адміністративних межах Кримківської сільської ради (Шполянської ОТГ), за межами населеного пункту, на якій виявлено відходи про що складено та вручено припис № 225-ДК/0161Пр/03/01/-19. Приписано у тридцяти денний термін усунути виявлені порушення та ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване сміттєзвалище. Про виконання припису повідомити до 18.07.2019. Державним інспектором 15.11.2019 складено протокол про адміністративне правопорушення №534-ДК/0370Пр/03/01/-19, яким встановлено факт порушення вимог законодавства, що полягає в невиконанні посадовою особою територіальної громади Шполянської міської ради ОТГ припису від 18.06.2019 №225-ДК/0370П/07/01/-19. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 188-5 КУпАП. В протоколі вказано, що особі роз`яснено передбачені законом права та повідомлено, що розгляд справи відбудеться о 10:00 27.11.2019. На зазначену дату представник Шполянської міської ради ОТГ не з`явився, письмових пояснень не надав. В той же час відповідач погоджується, що ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності як фізичну особу. У позовній заяві позивач не спростовує висновків державного інспектора щодо суті вчиненого правопорушення, а процесуальні документи складені з додержанням вимог чинного законодавства.

Ухвалою судді Шполянського районного суду Черкаської області від 12.12.2019 відкрито провадження у справі.

Позивач у судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі, просив у задоволенні позову відмовити.

Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 15.11.2019 №534-ДК/0370П/07/01/-19, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком О.В. при перевірці дотримання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності встановлено, що 15.11.2019 виявлено порушення вимог законодавства, що полягає в невиконанні посадовою особою територіальної громади Шполянської міської ради ОТГ припису від 18.06.2019 за №225-ДК/0161Пр/03/01/-19 щодо усунення порушення земельного законодавства, яке полягає у засміченні промисловими, побутовими відходами земельної ділянки площею 0,5 га, комунальної власності, землі запасу, що розташована в адміністративних межах Кримківської сільської ради (Шполянська ОТГ), за межами населеного пункту, на якій виявлено безхазяйні відходи. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 188-5 КУпАП (а.с.7,57).

Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 27.11.2019 № 534-ДК/0383/По/08/01/-19, винесеної державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель – ОСОБА_2 , визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність, за яке передбачена статтею 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн. (а.с.6).

За даними накладної Укрпошти штрих код 2060200641400 від 28.11.2019 Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області здійснено відправлення листа з рекомендованим повідомлення про вручення на адресу Шполянської міської ради, вул. Лозуватська, 59 м. Шпола, Черкаської області, 20603. (а.с.8). Відповідно до відстеження поштового відправлення за кодом № 2060302609896 лист було вручено 09.12.2019. (а.с.9).

Згідно п.2 наказу від 07.06.2019 №225-К виданого в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною усіх категорій і форм власності, наказано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земель в адміністративних межах Скотарівської та Кримківської сільських рад Шполянського району, Черкаської області. (а.с.37).

За змістом акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки від 13.06.2019 № 225-ДК/358/АП/09/01/-19, складеного заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Шполянському районі – Курінною Л.М. та державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області – ОСОБА_3 , за участю головного спеціаліста відділу у Шполянському районі Краєвого Р ОСОБА_4 та головного спеціаліста відділу у Шполянському районі Пуховського В.В. встановлено, що на земельній ділянці площею 0,5 га, комунальної власності, землі запасу в адмінмежах Кримківської сільської ради, за межами населеного пункту виявлено безхазяйні відходи, а саме: звалище сміття(побутові відходи), що є порушенням п. «в» статті 211 ЗКУ. (а.с.38).

Згідно припису від 18.06.2019 №225-ДК/0161Пр/03/01/-19 винесеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Бацурою С ОСОБА_5 відносно міського голови Шполянської міської ради ОТГ ОСОБА_6 приписано в 30 – ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме: здійснити процедуру визначення відходів та наступного їх обліку у Порядку, визначеному Постановою КМУ від 03.08.1998 №1217 та враховуючи статті 12, 21 Закону України «Про відходи» ліквідувати несанкціоноване і неконтрольоване сміттєзвалище. Про виконання припису повідомити до 18.07.2019 (а.с.39).

Відповідно до фото, зафіксовано сміття яке знаходиться на земельній ділянці. (а.с.40-42).

Листом від 21.06.2019 № 18-23-0.4-727/90-19 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Управління з контролю за використанням та охороною земель, адресованого міському голові м. Шпола, ОСОБА_6 , було направлено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки від 13.06.2019 № 225-ДК/358/АП/09/01/-19; припис від 18.06.2019 №225-ДК/0161Пр/03/01/-19. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, переказу штрих коди - 18008 0404396 9, 20603 0251775 4, підтверджується факт відправлення рекомендованого листа на адресу Шполянської міської ради від Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. Дата подання 27.06.2019, дата отримання 10.07.19 (а.с.43).

За змістом листа Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади від 18.07.2019 № 01-21/3034, адресованого Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, зазначено, що земельна ділянка вказана в акті перевірки від 13.06.2019 №225 – ДК/358/АП/09/01/-19 та приписі від 18.06.2019 №225-ДК/0161Пр/03/01/-19 повідомляємо, що зазначений об`єкт має паспорт місця видалення відходів, відповідно до якого власником є Кримківська сільська рада. (а.с.44).

Відповідно до паспорту місця видалення відходів (сільське звалище твердих побутових відходів) Кримківської сільської ради №236 від 07.04.2014, проектна площа 0,2 га, рік початку експлуатації 2008. (а.с.45-54).

Згідно п.1 наказу від 11.11.2019 №534-ДК виданого в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною усіх категорій і форм власності, наказано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки під час використання земель в адміністративних межах Скотарівської (приписи 225-ДК/0160Пр/03/01/-19, 225-ДК/0162Пр/03/01/-19 та Кримківської (припис 225- ДК/0161Пр/03/01/-19) сільських рад Шполянського району. (а.с.55).

За даними акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки від 15.11.2019 № 534-ДК/925/АП/09/01/-19 складеного інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області –Костенко О.В ОСОБА_7 , встановлено порушення вимог законодавства, що полягає в невиконанні припису від 18.06.2019 року №225-ДК/0161Пр/03/01/-19 щодо усунення порушення земельного законодавства яке полягає в засміченні промисловими, побутовими відходами земельної ділянки площею 0,5 га комунальної власності, землі запасу, в адміністративних межах Кримківської сільської ради (Шполянська ОТГ), за межами населеного пункту, на якій виявлено безхазяйні відходи. (а.с.56).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосування норм права.

Відповідно до положення статті 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Згідно ст.187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.(в) ч.1 ст.211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення як псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами;.

За змістом постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р, погоджено з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Вимогами п.п.25 1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру визначено, шо Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Аналогічні норми містяться у п.п. 30 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2016 за № 1391/29621.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право зокрема: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Порядок оформлення матеріалів порушень вимог земельного законодавства державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначено Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №6 від 19.01.2017 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.02.2017 за № 173/30041 (далі Інструкція).

Розділом II Інструкції визначено, що у разі виявлення порушення законодавства, у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол).

Згідно п.7 розділу ІІІ Інструкції розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення чи про закриття справи.

Відповідно до розділу IV Інструкції, постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено державним інспектором, правомочним розглядати скаргу. Постанову про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено державному інспектору вищого рівня або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими КУпАП. Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Щодо строку звернення позивача до суду за захистом свого права при оскарженні постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності суд зазначає наступне.

Позивачем заявлено клопотання про поновлення строку оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення. В обґрунтування зазначено, що позивач не був присутнім при розгляді справи та складанні протоколу від 15.11.2019 № 534-ДК/0370П/07/01-19, та не був повідомлений про розгляд справи, а постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.11.2019№ 534-ДК/0383/По/08/01/-19, яка надійшла на адресу Шполянської міської ради Черкаської області, отримав лише 09.12.2019.

Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Згідно ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За змістом п.6 Розділу ІІ зазначеної вище Інструкції у протоколі обов`язково робиться відмітка про повідомлення її про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу їй обов`язково направляється рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення (додаток 2) із зазначенням часу і місця розгляду справи. В той же час в матеріалах справи відсутні докази направлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення із зазначенням часу і місця розгляду справи.

Враховуючи той факт, що відповідач не надав доказів про надсилання повістки позивачу як особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, у відповідності до вимог ст. 277 2 КУпАП України, відсутні і докази направлення позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення із зазначенням часу і місця розгляду справи, а також враховуючи той факт, що позивач з оскаржуваною постановою ознайомився лише 09.12.2019, суд вважає, що клопотання позивача про поновлення строків подання позову, підлягає задоволенню.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача, що позивач був повідомлений про дату розгляду справи, про яку зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки доказів надсилання протоколу та його отримання не надано. Тому слід поновити позивачу строк звернення до суду.

Щодо скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, суд зазначає наступне.

За даними матеріалів справи 13.06.2019 було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки № 225-ДК/358/АП/09/01/-19, яким встановлено, що на земельній ділянці площею 0,5 га, комунальної власності, землі запасу в адмінмежах Кримківської сільської ради, за межами населеного пункту виявлено безхазяйні відходи, а саме: звалище сміття(побутові відходи), що є порушенням п. «в» статті 211 ЗК України (а.с.38).

18.06.2019 винесено відносно міського голови Шполянської міської ради ОТГ ОСОБА_8 С.В ОСОБА_7 припис №225-ДК/0161Пр/03/01/-19, в якому приписано в 30 – ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства. Про виконання припису повідомити до 18.07.2019 (а.с.39).

Даний припис було надіслано на адресу Шполянської міської ради ОТГ 27.06.2019 № 18-23-0.4-727/90-19 та отримано 27.06.2019 (а.с.43).

Шполянська міська рада ОТГ листом від 18.07.2019 № 01-21/3034 повідомила відповідача про виконання припису. (а.с.44).

15.11.2019 було здійснено перевірку виконання припису від 18.06.2019 та складено акт про дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки від 15.11.2019 № 534-ДК/925/АП/09/01/-19 про те, що виявлено невиконання припису від 18.06.2019 року №225-ДК/0161Пр/03/01/-19 (а.с.56).

15.11.2019 складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.11.2019 №534-ДК/0370П/07/01/-19 відносно ОСОБА_1 та зазначено що 15.11.2019 виявлено порушення вимог законодавства, що полягає в невиконанні посадовою особою територіальної громади Шполянської міської ради ОТГ припису від 18.06.2019 № 225-ДК/0161Пр/03/01/-19 щодо усунення порушення земельного законодавства Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 188-5 КУпАП (а.с.7,57).

27.11.2019 винесено постанову № 534-ДК/0383/По/08/01/-19, якою визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-5 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу. (а.с.6).

Згідно ч.1 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

У відповідності до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадській порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Юридичний склад конкретного адміністративного правопорушення становлять суб`єкт, об`єкт, суб`єктивна та об`єктивна сторони правопорушення. Відсутність хоча б одного з елементів складу виключає адміністративну відповідальність особи.

Згідно ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

За змістом ч.1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Отже, припис винесений 18.06.2019, про виконання припису Шполянська міська рада повідомила Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області листом від 18.07.2019 № 01-21/3034. Даний доказ наданий відповідачем (а.с.44). В той же час протокол про адміністративне правопорушення № 534-ДК/0370П/07/01-19 складений 15.11.2019. Постанова про накладення адміністративного стягнення №534-ДК/0383/По/08/01/-19 складена 27.11.2019. Таким чином факт невиконання припису, відповідач повинен був виявити після отримання ним листа від Шполянської міської ради ще у липні 2019 року, а постанову складено 27.11.2019, тобто в строк який значно більший ніж два місяці з дня виявлення.

Згідно п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Отже, постанову яка оскаржується, було винесено з порушенням строків передбачених ст. 38 КУпАП тому вона підлягає скасуванню.

Згідно ч.2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вимогами ч.2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За змістом п. 3 ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 247, 251, 287-289 КУпАП, ст. ст.16, 57, 132, 134, 246, 248, 250, 286, 294-297, п. 15.5 Перехідних положень КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Поновити позивачу строк звернення до суду.

Скасувати постанову № 534-ДК/0383По/08/01/-19 від 27.11.2019 про накладення адміністративного стягнення за ст. 188-5 КУпАП на ОСОБА_1 , винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем.

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Шполянським РВ УМВС України в Черкаській області 28.07.1995, реєстраційний номер облікової картки платників податків – НОМЕР_2 , інші відомості про особу суду не відомі, до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП, закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Шполянського районного суду Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Н.П. Побережна