Рішення № 87830159, 24.02.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 року м. Київ № 640/14674/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до про Київського міського військового комісаріату визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату та зобов`язати вчинити наступні дії:

- виготовити довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі наданих Київському міському військовому комісаріату довідок Територіального управління ДСА у м. Києві в частині посадового окладу за посадою судді місцевого районного суду; в частині окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, що складаються з наступних видів грошового забезпечення:

з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344, виходячи з посадового окладу 17620,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2018 по 03.12.2018 - 8595,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 268, виходячи з посадового окладу 26430,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45% з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно - 12559,50 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

з 01.01.2019, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 269, виходячи з посадового окладу 28815,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2019 - 13632,75 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

- направити вказані довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розміру посадового окладу судді місцевого суду окладу у вказаних вище розмірах, окладу за військове звання - полковник юстиції, процентної надбавки за вислугу років - 45%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язати:

здійснити з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344, виходячи з посадового окладу 17620,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2018 по 03.12.2018 - 8595,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн та провести пов`язані із цим розрахунки, виплативши різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно;

здійснити з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 № 268, виходячи з посадового окладу 26430,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно - 12559,50 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн та провести пов`язані із цим розрахунки, виплативши різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно;

здійснити з 01.01.2019 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 269, виходячи з посадового окладу 28815,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2019 - 13632,75 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн та провести пов`язані із цим розрахунки, виплативши різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що останній проходив військову службу на посаді судді - заступника голови військового місцевого суду Київського гарнізону. Після звільнення з військової служби позивачеві була призначена пенсія на підставі положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням посадового окладу судді місцевого суду. Зазначив, що право на перерахунок пенсії виникає у військових суддів, які не мають права вибору пенсійного забезпечення, а виключно мають право на пенсійне забезпечення за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, посадового окладу суддів, яким в даному конкретному випадку є Верховна Рада України через прийняття спеціального закону, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (в даному конкретному випадку суддів військових судів), осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень). Звернувшись до відповідача з заявою про видачу відповідних довідок для перерахунку пенсії, позивач не отримав відповіді та звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

12.09.2019 до суду від представника Київського міського військового комісаріату Садовського М.В. надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснив, що Київським міським військовим комісаріатом було підготовлено за поданням органами Пенсійного фонду України списку осіб, що належать для перерахунку, в якому було зазначено позивача, та подав довідку у відповідності до вимог чинного законодавства (на момент отримання списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку) - де чітко визначені та вказані складові для перерахунку пенсії останнього. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та виконав вимоги чинного законодавства.

03.10.2019 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Шматова О.В. надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідачем не порушено прав позивача.

22.10.2019 до суду від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідачів, яка не приймається судом до уваги, з огляду на те, що у розумінні статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

25.11.2019 позивачем подано до суду заяву, у якій останній зазначив, що у зв`язку з необхідністю уточнення правової позиції, просить суд залишити позовні вимоги, в частині заявленій до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, без розгляду.

Ухвалою суду від 24.02.2020 залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розміру посадового окладу судді місцевого суду окладу у вказаних вище розмірах, окладу за військове звання - полковник юстиції, процентної надбавки за вислугу років - 45%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язати:

здійснити з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344, виходячи з посадового окладу 17620,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2018 по 03.12.2018 - 8595,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн та провести пов`язані із цим розрахунки, виплативши різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно;

здійснити з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 № 268, виходячи з посадового окладу 26430,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно - 12559,50 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн та провести пов`язані із цим розрахунки, виплативши різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно;

здійснити з 01.01.2019 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру пенсії на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 269, виходячи з посадового окладу 28815,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2019 - 13632,75 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн та провести пов`язані із цим розрахунки, виплативши різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2019.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Міністра оборони України № 447 від 17.07.1998 ОСОБА_1 зараховано до системи військових судів України, а саме: у розпорядження Голови військового суду Центрального регіону України для подальшого проходження військової служби та призначено на посаду консультанта - помічника Голови військового суду Центрального регіону України.

Указом Президента України від 21.02.2002 № 163/2002 призначено в межах п`ятирічного строку на посаду судді військового місцевого суду Київського гарнізону ОСОБА_1 .

Згідно з постановою Верховної Ради України від 17.05.2007 № 1035-V ОСОБА_1 обрано на посаду судді військового місцевого суду Київського гарнізону безстроково.

Військовий місцевий суд Київського гарнізону, в якому позивач проходив військову службу на посаді заступника голови суду та судді, було ліквідовано на підставі пункту 4 розділу ХІІІ "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пункту 1 Указу Президента України "Про ліквідацію військових апеляційних та військових місцевих судів" № 900/2010 від 14.09.2010.

Наказом Міністра оборони України від 11.10.2010 № 1081 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом "г" ч. 7 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", наказом голови військового місцевого суду Київського гарнізону від 14.10.2010 № 42-к виключено з 14.10.2010 із списків військовослужбовців та направлено для військового обліку до військкомату.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що останньому з 15.10.2010 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_1 була призначена пенсія з розрахунку: оклад за посадою судді, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення та премія.

Постановою Верховної Ради України від 22.12.2011 № 4240-VІ обрано ОСОБА_1 на посаду судді Оболонського районного суду міста Києва.

З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Київського міського військового коміcаріату від 13.04.2018 № ФА149440, відповідно до якої розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії становить 7134,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 3440,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років - 2214,00 грн.

У січні 2019 року позивач скерував до відповідача довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 01.01.2018 становить 17620,00 грн; від 16.04.2019 за № 268, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 04.12.2018 становить 26430,00 грн; від 16.04.2019 за № 269, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 01.01.2019 становить 28815,00 грн.

Листом від 13.02.2019 № ВСЗ/549 Київський міський військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Перевіркою особово-пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що до відрядження останній займав посаду командира авіаційного взводу інженерного батальйону 313 окремої інженерної бригади. Відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 станом на 01.03.2018 оклад за посадою відповідає 3440,00 грн (12 тарифний розряд), відтак розмір грошового забезпечення визначений вірно.

18.04.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив скласти у відповідності до положень діючого на момент виникнення відповідних правовідносин законодавства довідки про розмір грошового забезпечення на підставі наданих Київському міському військовому комісаріату довідок Територіального управління ДСА у м. Києві в частині посадового окладу за посадою судді місцевого районного суду; в частині окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, що складаються з наступних видів грошового забезпечення:

з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344, виходячи з посадового окладу 17620,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2018 по 03.12.2018 - 8595,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 268, виходячи з посадового окладу 26430,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45% з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно - 12559,50 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

з 01.01.2019, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 269, виходячи з посадового окладу 28815,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2019 - 13632,75 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн.

Не отримавши відповіді від відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.04.1992 N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 63 Закону N 2262-XII визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Постанова № 45) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Кабінет Міністрів України прийняв рішення перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (далі - Наказ № 90).

У додатках 1-22 до Наказу № 90 визначені основні типові посади та основні посади осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Проте, у цих додатках відсутня посада військового судді, з якої позивача було звільнено з військової служби.

Одночасно, суд звертає увагу, що у період здійснення позивачем правосуддя на посаді судді військового суду особливості статусу військових суддів визначались Законом України від 07.02.2002 № 3018-III "Про судоустрій в Україні".

Так, статтею 63 зазначеного Закону було передбачено, що судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до штатної чисельності Збройних Сил України.

Військові звання суддям військових судів присвоюються Президентом України за поданням Голови Верховного Суду України, якщо інше не встановлено законом. Строки та порядок присвоєння військових звань, порядок звільнення з військової служби суддів визначаються законом.

Військовий суддя крім здійснення правосуддя не може залучатися до виконання інших обов`язків військової служби.

За змістом статті 123 Закону № 3018-III розмір заробітної плати (грошового забезпечення) судді повинен забезпечувати його фінансову незалежність, визначається відповідно до закону про статус суддів та інших нормативно-правових актів щодо умов оплати праці суддів і не може бути зменшений.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України від 15.12.1992 № 2862-XII "Про статус суддів" (чинного на час виходу позивача на пенсію) грошове утримання судді військового суду складається з посадового окладу, окладу за військове звання, доплат за кваліфікаційний клас судді та за вислугу років військовослужбовця.

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Оскільки специфіка правового статусу суддів військових судів полягає в тому, що цей правовий статус включає і статус військовослужбовця, і судді одночасно, а частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ пов`язує перерахунок призначеної пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, введення в дію з 1 березня 2018 року Постанови № 103 та прийняття Закону України від 15.05.2018 N 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" є підставою для перерахунку пенсії позивача, виходячи з посадового окладу судді місцевого суду.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до цього Порядку довідки про розмір грошового забезпечення надаються уповноваженими структурними підрозділами тієї силової структури, з якої особа звільнялась з військової служби.

Так, у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України позивача звільнено з військової служби у запас з посади судді військового місцевого суду Київського гарнізону у військовому званні полковника юстиції за пунктом 26, підпунктом "г" статті 26 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Таким чином, на день звільнення з військової служби позивач обіймав посаду судді військового місцевого суду, а не посаду командира авіаційного взводу інженерного батальйону 313 окремої інженерної бригади, як помилково вважає відповідач.

Законом України від 15.05.2018 N 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці 2 пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017". Таким чином, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01.01.2017.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762 гривні.

Таким чином, з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому, саме з цієї дати, зміна грошового утримання судді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу.

Як вбачається з довідок Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344 посадовий оклад судді місцевого суду з 01.01.2018 становить 17620,00 грн; від 16.04.2019 за № 268 посадовий оклад судді місцевого суду з 04.12.2018 становить 26430,00 грн; від 16.04.2019 за № 269 посадовий оклад судді місцевого суду з 01.01.2019 становить 28815,00 грн.

Таким чином, відповідач при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії останнього зобов`язаний був врахувати розмір посадового окладу судді місцевого суду, визначений у довідках Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344; від 16.04.2019 за № 268; від 16.04.2019 за № 269.

Враховуючи викладене у сукупності, суд вважає, що відповідачем протиправно не складено та не скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії останнього, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 визнаються судом обґрунтованими, а в частині визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Додатково суд зазначає, що Конституційний Суд України у рішенні від 08.06.2016 № 4-рп/2016 (справа про щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці) зазначив, що виключення положення щодо можливості перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку зі збільшенням грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, також знижує гарантії незалежності суддів, а тому у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (пункт 2 мотивувальної частини).

Таку ж правову позицію Конституційний Суд України висловив і у рішенні від 03.06.2013 №3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці) зазначивши, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац 2 пункту 3 мотивувальної частини).

Відповідно до пункту 6.4 Європейської хартії про закон "Про статус суддів" (Лісабон, 8-10 квітня 1999 року) судді, які досягли встановленого законом віку для виходу у відставку з суддівської посади і виконували суддівські обов`язки протягом певного терміну, повинні отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути якомога ближче до рівня їхньої останньої заробітної плати в якості судді.

При цьому суд враховує, що відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист та членів їх сімей (Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до абзацу восьмого підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", норми- принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Згідно з абзацом 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України.

Рішенням від 20.12.2016 № 7-рп/2016 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Суд звертає увагу на те, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та при призначенні пенсії органом пенсійного фонду був врахований відповідний оклад за посадою судді військового місцевого суду Київського гарнізону, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення, тобто, при збільшенні посадового окладу судді згідно вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів" пенсія позивача підлягає перерахунку з урахування нового посадового окладу судді.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 72-74, 77, 90, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Київського міського військового комісаріату (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19, ідентифікаційний код 07774420) щодо невидачі довідки за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 18.04.2019.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19, ідентифікаційний код 07774420) скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі наданих довідок Територіального управління ДСА у м. Києві в частині посадового окладу за посадою судді місцевого районного суду; в частині окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років - 45%, що складаються з наступних видів грошового забезпечення:

з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 06.08.2018 за № 344, виходячи з посадового окладу 17620,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2018 по 03.12.2018 - 8595,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 268, виходячи з посадового окладу 26430,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45% з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно - 12559,50 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн;

з 01.01.2019, на підставі довідки Територіального управління ДСА у м. Києві від 16.04.2019 за № 269, виходячи з посадового окладу 28815,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 45 % з 01.01.2019 - 13632,75 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 8449,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київського міського військового комісаріату (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19, ідентифікаційний код 07774420) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 1536,80 грн сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя В.П. Катющенко