Рішення № 87829703, 26.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар`їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код за ЄДРПОУ 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 р. справа № 520/1291/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

зза позовом ОСОБА_1

до проГоловного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач, ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) 03.02.2020 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту – відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ-14099344), в якому просить:

- скасувати рішення ГУ ПФ України в Харківській області про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 від 13.12.2019 №346 згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XІІ;

- зобов`язати ГУ ПФ України в Харківській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XІІ, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи дояркою з 01.07.1984 по 22.09.2010 та свинаркою з 28.09.2010 по 04.11.2010 на підставі трудової книжки № НОМЕР_2 , довідок від 21.06.2013 №24, №25, №26, що видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Огульчанське» та довідок від 01.11.2019 №11.1-21/14, від 05.11.2019 №11.1-21/15, від 01.11.2019 №11.1-21/13, що видані трудовим архівом Огульцівської сільської ради Валківського району Харківської області та від 04.11.2019 №01-3525, що видана архівним відділом Валківської районної державної адміністрації Харківської області, починаючи з 25.12.2019 та виплатити заборгованість, що виникла з 25.12.2019;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з виплати пенсії з 25.12.2019 ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту – Закон України №1058-IV), у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 14 Закон України №1058-IV. На думку позивача, при зверненні до відповідача щодо призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 вона надала усі необхідні документи, що підтверджують її роботу у шкідливих умовах праці, а тому просить зарахувати їй до пільгового стажу періоди роботи з 01.07.1984 по 22.09.2010 та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на Приватниму сільськогосподарськиму підприємстві «Огульчанське» (далі по тексту – ПСП «Огульчанське»).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у адміністративній справі №520/1291/2020.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву – протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем 19.02.2020 до суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким ГУ ПФ України в Харківській області просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що ГУ ПФ України в Харківській області прийнято рішення від 13.12.2019 №346-а, яким відмовлено у зарахуванні періодів роботи з 01.07.1984 по 22.09.2010 та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» до пільгового стажу. Відповідач стверджує, що з наданих позивачем документів до управління не вбачається підстав для зарахування роботи позивача за професією дояркою та свинаркою до пільгового обчислення пенсії, оскільки згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань станом на 13.12.2019 відомостей про перебування юридичної особи в стані припинення ПСП «Огульчанське» відсутні, у зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування даного періоду роботи у пільговий стаж.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач працювала дояркою на ПСП «Огульчанське» у період з 01.07.1984 по 22.09.2010 дояркою та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» свинаркою.

Відповідно до архівної довідки Валківської районної державної адміністрації Харківської області від 04.11.2019 №01-35/25 ПСП «Огульчанське» є правонаступником колгоспу імені Калініна.

Позивач, досягнувши 55 років, 06.12.2019 звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі підпункту 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту – Закону України №1058-IV).

До заяви позивач надала наступні документи:

-оригінал трудової книжки від 01.06.1984 №2359168;

-архівну довідку Трудового архіву Огульцівської сільської ради про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 від 01.11.2019 №11.1-21/13;

-архівну довідку Трудового архіву Огульцівської сільської ради про зміну назви організації від 04.11.2019 №01-35/25;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру позивачу;

- архівну довідку Трудового архіву Огульцівської сільської ради, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 01.11.2019 №11.1-21/13;

- архівну довідку Трудового архіву Огульцівської сільської ради, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від05.11.2019 №11.1-21/15;

- витяг з держреєстру;

- паспорт;

- свідоцтво про народження;

- свідоцтво про народження дитини;

- свідоцтво про шлюб.

Рішенням ГУ ПФ України в Харківській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, з тих підстав, що відсутні відомості про перебування юридичної особи, ПСП «Огульчанське» у стані припинення згідно даним ЄДРПОУ, у зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування даного періоду роботи у пільговий стаж.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Предметом спору у даній справі є зарахування стажу роботи позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періодів роботи з 01.07.1984 по 22.09.2010 на ПСП «Огульчанське» дояркою та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» свинаркою.

Вирішуючи спір, судом враховується, що Законом України №1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону України №1058-IV (у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Положеннями пункту 5 частини другої статті 114 Закону України №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, серед інших, жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містить пункт «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII ( далі за текстом – Закон України №1788-XII).

Положенням статті 62 Закону України №1788-XII встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначена правова норма кореспондується з пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту – Порядок №637).

Згідно пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З правового аналізу наведених норм вбачається, що застосування правових норм Порядку №637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності у трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.

Дослідженням копії трудової книжки позивача від 01.06.1984 №2359168 судом встановлено, що у ній наявний запис щодо роботи позивача у період з 01.07.1984 по 22.09.2010 на ПСП «Огульчанське» дояркою та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» свинаркою.

Водночас, судом встановлено, що на підтвердження факту роботи на посадах, що дають право на пільгове призначення пенсії, позивачем надавалися додаткові докази, а саме: довідки про підтвердження наявного трудового стаужу на ПСП «Огульчанське» у період з 01.07.1984 по 22.09.2010 дояркою та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» свинаркою.

З правового аналізу зазначеного вбачається, що у суду відсутні правові підстави ставити під сумнів факт роботи позивача у період з 01.07.1984 по 22.09.2010 дояркою та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» свинаркою.

При цьому, судом враховується, що записи у трудовій книжці позивача здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства, вони не містять виправлень, засвідченні печаткою підприємства.

Значення трудової книжки як основного документа, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено Законом України №1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Як було зазначено, у суду немає підстав ставити під сумнів відомості у трудовій книжці як такі, що підтверджують пільговий стаж роботи позивача. Судом також приймається до уваги те, що обставини, які підлягають встановленню у даній справі і доказуванню, значно віддалені у часі. При цьому, суд враховує ступінь вини позивача у відсутності некоректного об`єму необхідних для реалізації його прав записів у наявних підтверджуючих пільговий стаж документах, з огляду на те, що обов`язок належного оформлення таких документів покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб.

Щодо дати призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України №1058-IVпенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З рішення про відмову в призначені пенсії встановлено та не заперечується сторонами у справі, що позивач звернулася до відповідача з приводу призначення пенсії 06.12.2019.

З копії паспорту позивача вбачається, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до частини другої статті 44 Закону України №1058-IV заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до пункту 5 частини другої та абзацу 8 пункту 2 статті 114 Закону України №1058-IV (52 роки 6 місяців для жінок, що народилися з 1.04.1967 по 30.09.1967), позивач досягла пенсійного віку 24.12.2019.

З рішення відповідача про відмову в призначені пенсії вбачається, що позивач звернулася за призначенням пенсії за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено частиною другою статі Закону України №1058-IV.

Суд погоджується з твердженнями позивача, що при зверненні до пенсійного органу з заявою позивач дотрималася усіх строків, передбачених частиною 2 статті 44 Закону України №1058-IV.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що пенсія відповідачем повинна бути призначена позивачу з 25.06.2019, з дня, що слідує за днем досягнення особою пенсійного віку.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, реалізуючи матеріально-правові засади діяльності суб`єкта владних повноважень, закріплені у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема і щодо прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мали значення для його прийняття, не виконав належним чином цього обов`язку, вказавши формальні підстави для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Також суд зазначає, що Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07.02.2008, п. 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19.10.2004, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13.01.2011, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30.10.2014 тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Згідно з підпунктів 4, 23 частини першої Європейської соціальної хартії від 03.05.1996, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» від14.09.2006№137-V, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з урахуванням вимог пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV, позивач відповідає всім критеріям, необхідним для призначення пенсії на пільгових умовах: зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з чим відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною, а тому суд задовольняє позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України №1058-IV з моменту звернення за її призначенням, включивши до пільгового стажу період роботи з 01.07.1984 по 22.09.2010 на ПСП «Огульчанське» дояркою та з 28.09.2010 по 04.11.2010 на ПСП «Огульчанське» свинаркою.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Натомість, у даній справі відповідачем не доведено правомірності своїх рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів — у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивач звільнений від сплати судового збору ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2020, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства судом не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 від 13.12.2019 №346 згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61002 код ЄДРПОУ-14099344) призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XІІ, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи дояркою з 01.07.1984 по 22.09.2010 та свинаркою з 28.09.2010 по 04.11.2010 на підставі трудової книжки № НОМЕР_2 , довідок від 21.06.2013 №24, №25, №26, що видані Приватним сільськогосподарським підприємством «Огульчанське» та довідок від 01.11.2019 №11.1-21/14, від 05.11.2019 №11.1-21/15, від 01.11.2019 №11.1-21/13, що видані трудовим архівом Огульцівської сільської ради Валківського району Харківської області та від 04.11.2019 №01-3525, що видана архівним відділом Валківської районної державної адміністрації Харківської області, починаючи з 25.12.2019 та виплатити заборгованість, що виникла з 25.12.2019.

Допустити до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26.02.2020.

Суддя О.В. Ніколаєва