Ухвала суду № 87829142, 21.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3406/19

У Х В А Л А

21 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Захарчук О.В.

сторін:

позивача не з`явився

представників відповідачів не з`явились

розглянувши у загальному позовному провадженні (у підготовчому засіданні) клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» за вхід. №6321/20 від 12.02.2020 р.,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» в якому позивач просить:

1.Визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру МВС України, колишньому військовослужбовцю ВВ МВС України, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року № Р-1 “Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України” у зв`язку зі збільшенням розміру щомісячного грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ, з 01.03.2018року у наступних розмірах:

надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року – 50%;

- надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

- щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року – 130%;

- надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, з урахуванням раніше встановлених (нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням “старший прапорщик” - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 1572 грн.

2. Зобов`язати Голову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру МВС України, колишньому військовослужбовцю ВВ МВС України, відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року №Р-1 “Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України” із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ з 01.03.2018року у наступних розмірах:

- надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року – 50%;

- надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

- щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року – 130%;

- надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, відповідно до грошового атестата №33, що є в пенсійній справі, з урахуванням раніше встановлених ( нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням “старший прапорщик” - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) — 1572 грн.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у своєчасному перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року № Р-1 “Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України” із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ з 01.03.2018року у наступних розмірах:

- надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року – 50%;

- надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

- щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року – 130%;

- надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, відповідно до грошового атестата №33, що є в пенсійній справі, з урахуванням раніше встановлених ( нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням “старший прапорщик” - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) — 1572 грн.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. ст. 43,49,51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262- ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” Наказу МВС від 15.03.2018 № 200, який зареєстровано в Міністерство юстиції України 05 квітня 2018 р. за № 405/31857 “Про затвердження Інструкції про порядок витати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам”, Розпорядження командувача НГУ від 08.01.2019року № Р-1 “Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України” у зв`язку зі збільшенням розміру щомісячного грошового забезпечення діючих військовослужбовців НГУ з 01.03.2018 у наступних розмірах:

надбавка за особливості проходження служби (до 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), а з 01.01.2019 року – 50%;

надбавка за кваліфікацію у розмірі 3% посадового окладу;

щомісячна премія (до 115 відсотків посадового окладу), а з 01.01.2019 року – 130%;

надбавка 50% (від окладу та військового звання) за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт з 01.03.2018року, яку позивач отримувала під час проходження служби, відповідно до грошового атестата №33, що є в пенсійній справі, з урахуванням раніше встановлених ( нарахованих) з 01.01.2018 року складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад (6 тарифний розряд) - 2910 грн.;

- оклад за військовим званням “старший прапорщик” - 1020 грн.,

- надбавка за вислугу років (40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) — 1572 грн.

5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодо не перерахунку та невиплати ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 100% визначеного пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з 01.01.2018.

12.02.2020 року через канцелярію суду надійшло клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» за вхід. №6321/20 про заміну неналежної сторони, яке обґрунтовано наступним.

Органи державної влади — це ланка (елемент) механізму держави, що бере участь у виконанні функцій держави й наділений при цьому владними повноваженнями, мають внутрішню будову (структуру). Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені.

Звертаємо увагу суду, що оскаржуються саме дії не суб`єкта владних повноважень, у розумінні КАС України, а його структурного підрозділу, що є грубим порушенням вимог законодавства.

Сектор із соціально-гуманітарних питань є структурним підрозділом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (далі - ДУ ТМО).

Сектор у своєї діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, постановами документами та дорученнями Кабінету Міністрів України, нормативними МВС України, а також іншими нормативно-правовими актами.

Головним завданням Сектору є забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ із соціально- гуманітарних питань.

Однією з функцій Сектору є прийом та перевірка правильності оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідність викладених у них відомостей та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС (ДПООНД МВС України) матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. Також ДУ ТМО не проводить дії щодо встановлення та зменшення проценту премій.

Враховуючи вищевикладене, представники Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» не наділені повноваженнями бути представниками під час розгляду судових спорів.

Розглядаючи клопотання суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Приписами ч. 3-4 ст. 48 КАС України встановлено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до «Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України» від 24.05.2018 за №440, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (ДПООНД) є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.

ДПООНД забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.

ДПООНД безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

До основних завдань та функцій ДПООНД, зокрема, відноситься:

- організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (п. 53);

- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (п. 55);

- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( п. 58);

З огляду, на вказані завдання, суд приходить до висновку, що при розгляді питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» задіяні не лише ДПООНД а також, Департамент фінансово-облікової політики МВС.

Отже, суд приходить до висновку, що під час вирішення спірних питань може виникнути питання, які знаходяться і віданні інших структурних підрозділів апарату МВС.

Зі змісту наведених положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом.

Вказаний правовий висновок визначений у Постанові ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі № 803/1252/17.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі співвідповідача – Міністерство внутрішніх справ України, оскільки ДПООНД та Департамент фінансово-облікової політики МВС є структурними підрозділами апарату МВС.

При цьому, суд відмовляє у заміні Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» на МВС України, оскільки відповідно до наказу МВС України від 25 вересня 2018 року № 787 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, м. Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, яким передані функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ та які є структурними підрозділами відповідних державних установ.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 48, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» за вхід. № 6321/20 від 12.02.2020 р. – задовольнити частково.

Залучити співвідповідача по справі № 420/3406/19, а саме: Міністерство внутрішніх справ України (м. Київ, 01601, вул. Богомольця, 10, телефон: +38 (044) 256-03-33).

Розпочати розгляд справи спочатку в порядку приписів ч. 6 ст. 48 КАС України.

Відмовити Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» у здійсненні заміни на МВС України.

Встановити відповідачу Міністерству внутрішніх справ України строк для подання відзиву - п`ятнадцять днів з дати отримання адміністративного позову.

Встановити п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України – http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала окремо від рішення суду по справі оскарженню не підлягає.

Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.