Ухвала суду № 87829022, 25.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/592/20

У Х В А Л А

25 лютого 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

представника позивача – Боднар М.О. (на підставі ордеру),

представника відповідача – Семенова Є.В. (за довіреністю),

розглянувши в підготовчому засіданні заяву представника Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання витребуваних судом документів та відзиву на позовну заяву у справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування наказів №1627-ОС від 26.11.2019 року, №1761-ОС від 19.12.2019 року та поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 27 січня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ №1627-ОС від 26.11.2019 року «Про накладення дисциплінарного стягнення», в частині притягнення ОСОБА_1 /Б-011653/, заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) санаторію «Одеса» Служби Безпеки України, до дисциплінарної відповідальності у вигляді «попередження про неповну службову відповідність»;

- визнати протиправним та скасувати Наказ №1761-ОС від 19.12.2019 року «Про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно», в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) (підполковник);

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) санаторію «Одеса» Служби Безпеки України, з 20 грудня 2019 року;

- вважати вимушеним прогул ОСОБА_1 у зв`язку з виданням наказу №1761-ОС від 19.12.2019 року «Про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно», та зобов`язати Службу Безпеки України виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з моменту підписання вищевказаного наказу до дати ухвалення рішення суду по справі;

- стягнути зі Служби Безпеки України на користь ОСОБА_1 судові витрати: судовий збір у розмірі 1681,60 грн. та витрати на правничу допомогу у розмірі 5000,00грн.;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати компенсації за вимушений прогул.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.01.2020 року, адміністративну справу №420/592/20 передано для розгляду судді Стефанову С.О.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 25 лютого 2020 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року, судом витребувано:

1) У начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України Тітова Г.І.:

- оригінал резолюції до наказу №1627-ОС від 26.11.2019 року начальника санаторію «Одеса» Служби безпеки України, для дослідження в судовому засіданні, з наступним її поверненням;

- належним чином засвідчену копію рапорту полковника медичної служби Тітова Г.І. №83/1370 від 04 грудня 2019 року;

- належним чином засвідчену копію плану усунення недоліків за відповідними напрямами роботи, зазначеними в Акті за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 – 2019 років, затвердженого 15 листопада 2019 року Першим заступником Голови Служби безпеки України Д. ОСОБА_2 ;

- належним чином оформлену інформацію щодо письмових доповідей начальника Санаторію «Одеса» начальнику ВМУ і керівнику відповідного функціонального підрозділу ЦУ СБУ щодо виконання кожного запланованого заходу зазначеного в Акті за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 – 2019 років;

2) Зі Служби безпеки України належним чином засвідчені копії:

- особової справи заступника начальника Санаторію «Одеса» Служби безпеки України підполковника Галюка Юрія Васильовича, з наданням до суду оригіналу, для дослідження в судовому засіданні з наступним її поверненням;

- витягу з наказу №180-ОС від 15.02.2019 року по особовому складу «Про призначення підполковника ОСОБА_1 заступником начальника санаторію (із загальних та економічних питань) (підполковник)»;

- наказу №1627-ОС від 26.11.2019 року по особовому складу «Про накладення дисциплінарних стягнень на співробітників Служби безпеки України»;

- витягу з наказу №1761-ОС від 19.12.2019 року по особовому складу про зарахування у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 19 грудня 2019 року до 18 березня 2020 року включно начальника Санаторію «Одеса» Служби безпеки України підполковника ОСОБА_1 ;

- наказу Служби безпеки України №51 від 25.04.2019 року «Про внесення змін до складу тендерного комітету»;

- наказу Центрального управління Служби безпеки України №657 від 20.11.2017 року;

- рапорту начальника санаторію «Одеса» СБУ №83/223дск від 02.12.2019 року;

- акту від 15 листопада 2019 року за результатами перевірки діяльності Санаторію «Одеса» Служби безпеки України упродовж 2017 – 2019 років;

- наказу ЦУ СБУ №849 від 24.05.2019 року «Про затвердження складу Комісії з перевірки діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів Служби безпеки України»;

- плану проведення перевірки діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів СБУ (реєстраційний №20/2933 від 05.07.2019 року), затверджений 19.07.2019 року заступником Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов`язків;

- плану графіку перевірок діяльності санаторно-курортних та оздоровчих закладів (реєстраційний №20/2934 від 05.07.2019 року), затверджений 19.07.2019 року заступником Голови СБУ відповідно до розподілу функціональних обов`язків;

- доповідної записки помічника Голови Служби – начальника Головної інспекції СБ України полковника Ю. Яковчука від 08 січня 2020 року «Про результати опрацювання рапорту підполковника ОСОБА_1 »;

- доповідної записки №4823дск від 22.11.2019 року, яка стала підставою для накладення Головою СБУ на підполковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення за наказом №1627-ОС від 26.11.2019 року;

- акту №20/4663дск від 15.11.2019 року зазначеного в доповідній записці помічника Голови Служби - начальника Головної інспекції СБ України полковника ОСОБА_3 від 08 січня 2020 року «Про результати опрацювання рапорту підполковника ОСОБА_1 »;

- інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №515/ДСК-2018 року та наказом Центрального управління Служби безпеки України №1715/ДСК-2019 року;

- інструкції про порядок організації та здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти в Службі безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Службі безпеки України №273 від 31.05.2016 року;

- інструкції з ведення внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, складання, контролю, супроводження та аналізу внутрішньої звітності розпорядників бюджетних коштів Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України №1775 від 03.10.2018 року;

- інструкції про порядок здійснення контролю за організацією, станом та результатами службової діяльності у Службі безпеки України, затверджену наказом Центрального управління СБ України №77/ДСК від 18.02.2016 року;

- інструкції про порядок проведення службових розслідувань та службових перевірок стосовно військовослужбовців Служби безпеки України, затверджену наказом Центрального управління СБ України №45 від 04.02.2016 року;

- посадової інструкції заступника начальника санаторію (із загальних та економічних питань) підполковника Галюка ОСОБА_4 , затвердженої 30 квітня 2019 року начальником санаторію «Одеса» СБ України полковником м/с Г.І. Тітовим;

- посадової інструкції заступника начальника санаторію (з господарського забезпечення) полковника ОСОБА_5 , затвердженого 27 серпня 2019 року Начальником санаторію «Одеса» СБ України полковником м/с Г.І. Тітовим;

- доказів щодо скорочення штатів або проведення організаційних заходів, які стали підставою для зарахування у розпорядження Служби безпеки України підполковника ОСОБА_1

21 лютого 2020 року (вхід. №ЕП/1755/20) та 24 лютого 2020 року (вхід. №8122/20) від представника Служби безпеки України надійшла заява про продовження процесуального строку для подання витребуваних судом документів та відзиву на позов. В заяві представник зазначив, що відповідно до відомчих нормативно-правових актів СБУ підготовка та зберігання документів щодо накладення дисциплінарних стягнень, звільнення з військової служби, ведення та зберігання матеріалів особових справ співробітників СБУ здійснюється різними підрозділами СБУ, Управлінням правового забезпечення СБУ, співробітники якого забезпечують представництво інтересів СБУ в судах, представником СБУ були направлені запити до Управління роботи з особовим складом, Управління режиму, документального забезпечення і контролю, Фінансово-економічного управління, Військово-медичного управління з проханням надати витребувані судом документи, належним чином завірені копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 та документів щодо предмету позову, для подальшого надання їх до суду у встановленому порядку. Представник відповідача також звернув увагу суду, що документальні матеріали особової справи ОСОБА_1 та документів, якими підтверджується правомірність дій СБУ, мають гриф обмеження доступу «Таємно».

В судовому засіданні 25 лютого 2020 року представник відповідача підтримав заяву та просив продовжити строк виконання Службою безпеки України ухвали Одеського окружного адміністративного суду про витребування доказів від 31.01.2020 року, а також звернув увагу на те, що матеріали особової справи ОСОБА_1 містять гриф « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Представник позивача відносно задоволення заяви не заперечував.

Розглянувши заяву представника відповідача про продовження строку для подання витребуваних судом документів та вислухавши думку представника позивача суд зазначає наступне.

Пунктами 2, 3 ч.3 ст.44 КАС України передбачено, що учасники справи мають право: подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно ч.4 ст.47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч.2 ст.121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Таким чином, враховуючи значну кількість доказів, які було витребувано ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року, враховуючи звернення представника відповідача з відповідною заявою, а також відсутність заперечень з боку представника позивача, враховуючи положення ст.44, 47, 121 КАС України, суд вважає можливим задовольнити заяву представника Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання витребуваних судом документів та відзиву на позов

ОСОБА_1 витребуваних судом документів, які містять гриф з обмеженим доступом «Таємно», суд зазначає наступне.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України «Про державну таємницю».

Державна таємниця - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою (ст.1 цього Закону).

Відповідно до ст.3 Закону України «Про державну таємницю» сфера дії цього закону поширюється на органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Згідно з ч.1 ст.34 вказаного Закону державні органи, в тому числі правоохоронні, державного фінансового контролю та суди, з метою охорони державної таємниці мають за погодженням із Службою безпеки України встановлювати порядок здійснення своїх функцій щодо державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що провадять діяльність, пов`язану з державною таємницею.

Абзацами 6 - 7 ч.1 ст.1 вказаного Закону визначено, що допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації. Доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

Відповідності до ст.22 цього Закону допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.ч.1 – 3 ст.242 вказаного Кодексу рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, для повного, всебічного, об`єктивного та правильного вирішення даної справи, виконання завдань адміністративного судочинства і прийняття законного та обґрунтованого рішення в даній справі суду необхідно дослідити докази, які містять державну таємницю, а саме матеріали особової справи ОСОБА_1 .

Згідно із Законом України «Про державну таємницю» робота з такими доказами вимагає спеціального допуску.

Суд зазначає, що наказом Одеського окружного адміністративного суду №10-К/ТР-А від 21 квітня 2019 року, допуск до державної таємниці за формою 2 судді Одеського окружного адміністративного суду ОСОБА_6 скасовано з 22 квітня 2019 року у зв`язку з закінченням строку дії допуску до державної таємниці.

В іншому випадку – в разі вирішення даної справи без отримання та дослідження таких доказів, виникає ризик сумніву в об`єктивності судді та як наслідок, порушення права на справедливий суд, яке регламентоване ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Рішенням Зборів суддів Одеського окружного адміністративного суду №12 від 23.04.2019 року (зі змінами та доповненнями від 04.06.2019 року рішення зборів №17, від 23.07.2019 року рішення зборів №19) затверджено Засади використання автоматизованої системи документообігу суду в Одеському окружному адміністративному суді (надалі - Засади).

Згідно п.3 Засад, розподіл адміністративних справ між суддями Одеського окружного адміністративного суду здійснюється з урахуванням спеціалізації суддів (у разі її встановлення на підставі рішення Зборів суддів), наявності у судді допуску до державної таємниці, наявності у судді повноважень для здійснення правосуддя на момент розподілу судових справ, а також іншої інформації, передбаченої Положенням про автоматизовану систему документообігу суду.

Пунктом 15 Засад визначено, що адміністративна справа, в матеріалах якої містяться відомості, що становлять державну таємницю, розподіляється автоматизованою системою документообігу суду серед суддів, які мають допуск до державної таємниці. Якщо необхідність дослідження матеріалів, що містять державну таємницю, виникає на стадії підготовчого провадження або судового розгляду справи, а у головуючого судді та/або члена/членів колегії суддів немає відповідного допуску, здійснюється заміна головуючого судді або члена/членів колегії суддів, шляхом автоматичного розподілу, серед суддів які мають допуск до державної таємниці.

Згідно ст.35 КАС України, справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.

У разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

У зв`язку з неможливістю забезпечити повноту розгляду даної адміністративної справи, що пов`язано необхідністю дослідження доказів, які містять гриф з обмеженим допуском «Таємно», та відсутністю у судді Одеського окружного адміністративного суду Стефанова С.О. доступу до державної таємниці, з метою прийняття обґрунтованого рішення, виходячи з вимог ч.2 ст.35 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає необхідним передати адміністративну справу №420/592/20 до відділу надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи (канцелярія) Одеського окружного адміністративного суду для перерозподілу та визначення головуючого судді у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.35, 44, 47, 121, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву представника Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання витребуваних судом документів та відзиву на позовну заяву - задовольнити.

Продовжити Службі безпеки України строк для подання доказів витребуваних ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року до 12 березня 2020 року.

Адміністративну справу №420/592/20 передати до відділу надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи (канцелярія) Одеського окружного адміністративного суду для перерозподілу та визначення головуючого судді у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя С.О. Стефанов