Рішення № 87829005, 25.02.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2020 р. № 400/4517/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:зобов`язання вчинити певні дії; стягнення невиплаченої підвищеної пенсії за 2017-2018 р.р. в сумі 23 454,00 грн.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

- зобов`язання здійснити перерахунок і виплату 100% підвищення пенсії за 2018-2019 роки, з урахуванням виплачених сум;

- стягнути з відповідача 23454,00 грн за недоотримане підвищення пенсії за 2018 і 2017 роки.

Заявою від 30.01.2020 р. позивач зменшив позовні вимоги і просив зобов`язати здійснити перерахунок і виплату 100% підвищення пенсії з 05.03.2019 р. та стягнути з відповідача 6510,00 грн за недоотримане підвищення пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі – Закон № 2262). У січні 2018 р. відповідачем перерахована пенсія позивача, без урахування додаткових видів грошового забезпечення, крім того, з 01.01.2018 р. виплачувалося лише 50% суми підвищення.

08.01.2020 р. відповідачем подано відзив на позов (а. с. 20-21), де вказано, що при перерахунку пенсії він керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку. Окремі пункти постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі – Постанова № 103) втратили чинність лише 05.03.2019 р. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 р. № 804 встановлено, що виплата пенсії за Законом № 2262 здійснюється в 2019 році в розмірі 75% суми підвищення.

17.01.2020 р. позивач подав заперечення на відзив (а. с. 24), в яких посилається на позицію Верховного Суду по справі № 826/3858/18.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач проходив військову службу та отримує пенсію за вислугу років за Законом № 2262.

На виконання Постанови № 103 та відповідно до даних довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 14.03.2018 р. № ЮН23180 відповідач з 01.01.2018 р. провів перерахунок пенсії позивача. До складу грошового забезпечення, з якого розраховано розмір пенсії, включено лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років. Тобто, додаткові види грошового забезпечення не були враховані при перерахунку пенсії позивача.

При цьому, підвищення виплачувалося з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. у розмірі 50% від підвищення, з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. – 75%, а з 01.01.2020 р. – 100% щомісячно.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 р. по справі № 1440/2266/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо перерахунку з 01.01.2018 р. відповідно до Постанови № 103 пенсії позивача, виходячи з 70% суми грошового забезпечення, та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію позивачу із застосуванням коефіцієнту 83% грошового забезпечення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019 р. рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Відповідач рішення суду виконав, про що повідомив позивача листом від 29.01.2019 р. (а. с. 7).

19.12.2019 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 100% суми підвищення. Листом від 09.12.2019 р. відповідач повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку (а. с. 8).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон № 2262. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " (далі – Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018 р.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі – Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103, яка набрала законної сили 24.02.2018 р.

Відповідно до п. 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 2 Постанови № 103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 05.03.2019 р. пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 % суми її підвищення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.08.2019 р. у справі № 160/3586/19.

Таким чином з 05.03.2019 року позивачеві Відповідач не доплачував щомісячно 651,56 грн розміру підвищення пенсії (25%), це є різниця між 100%-2606,24 грн та 75%-1954,68 грн, що фактично отримав позивач протягом цього часу.

Однак постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 р. № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності 04.09.2019 р., установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 р. відповідно до Постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 р.

Таким чином, з 05.03.2019 р. по 04.09.2019 р. (5 місяців) пенсія позивачу мала виплачуватися в розмірі 100% суми підвищення і саме в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та належать задоволенню.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд визнає протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 75% підвищення з 05.03.2019 р. по 04.09.2019 р.

Судом встановлено, що сума не доплаченої Позивачеві пенсії за п`ять місяців у період з 05.03.2019 р. по 04.09.2019 р. становить 3257,80 грн (651,56 грн * 5 місяців).

Оскільки Позивач у своїх позовних вимогах просить суд стягнути з Відповідача суму недоотриманої пенсії, суд вважає, що такий шлях захисту порушеного права буде найбільш ефективним для відновлення порушеного права Позивача. А відтак, сума в розмірі 3257,80 грн належить стягненню з Відповідача.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату 100% підвищення пенсії з 05.03.2019 р. та стягнення 6510,00 грн за недоотримане підвищення пенсії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 75% підвищення з 05.03.2019 р. по 04.09.2019 р.

3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) суму недоотриманої пенсії у розмірі 257,80 грн (три тисячі двісті п`ятдесят сім грн 80 коп.).

4. В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 25.02.2020 р.

Суддя Н. В. Лісовська