Рішення № 87828866, 20.02.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.006358

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року

11 год. 34 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Гордійчук Г.В., представниці відповідача Гринчишин Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області), в якій просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 13.03.2019, яким прийнято рішення про перерахунок йому пенсії з урахуванням часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 27.11.2018; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08.06.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що здійснивши перерахунок пенсії з 27.11.2018 відповідач позбавив його частини пенсії за віком, на яку він має право у випадку здійснення такого перерахунку з дня призначення пенсії за період з 08.06.2017 по 27.11.2018, тобто майже за 1 рік та 6 місяців, чим його позбавлено майна в розумінні ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та грубо порушено його конституційне право на соціальний захист, відтак він звернувся за захистом своїх порушених прав до суду із цим адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 06.12.2019 відкрито провадження у вказаній справі.

27.12.2019 за вх. № 50489 на адресу суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач позов не визнав, просить у його задоволенні відмовити. Зазначає, що оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 суд встановив право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 13.03.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 27.11.2018.позивач

04.01.2020 за вх. № 858 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказує, що перерахунок пенсії відповідачем з урахуванням часу перебування на інвалідності лише з дня ухвалення рішення суду, а не з дня призначення йому такої пенсії за віком не узгоджується з вимогами Конституції України та законодавства з питань пенсійного забезпечення та порушує його конституційне право на соціальне забезпечення.

14.01.2020 за вх. № 2095 відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у якому вказав, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 у справі № 1340/5048/18 виконано в межах покладених зобов`язань з дати ухвалення рішення суду першої інстанції.

Представниця відповідача, у судовому засіданні вимоги позовної заяви заперечила з підстав, зазначених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив та просить відмовити в їхньому задоволенні в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не прибув, 18.12.2019 подав заяву (вх. № 48742), у якій просить вказану справу розглядати у його відсутності.

Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 1992 працював на шахті № 2 «Червоноградська» (на даний час ВП «Шахта «Червоноградська» ДП «Львіввугілля»). В липні 1994, будучи підземним гірничим робітником видобувної дільниці, він був залучений до виконання ремонтних робіт на котельні шахти, та 02.08.1994 р під час виконання цих робіт з ним стався нещасний випадок. Позивачу встановлено III групу інвалідності та ступінь втрати працездатності в зв`язку з трудовим каліцтвом.

З 02.08.1994 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області. З 08.06.2017 йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 19.04.2018 у справі №459/3293/17 позов ОСОБА_1 , до ГУ ПФУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання зарахувати позивачу до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 19.07.2004 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 включно. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004, включно. В решті позовних вимог - відмовлено (а.с. 44-46).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області на рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 19 квітня 2018 року у справі №459/3293/17 - повернуто скаржнику. Рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 19.04.2018 набрало законної сили.

У зв`язку з набранням законної сили рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 19.04.2018 у справі №459/3293/17 ГУ ПФУ у Львівській області розпорядженням від 05.07.2018 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, зарахувавши до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004, включно.

Позивач 25.10.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ГУ ПФУ у Львівській області про визнання протиправною його бездіяльності щодо не зарахування до стажу, який дає право на обчислення пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 19.07.2004, зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до стажу, який дає право на обчислення пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 19.07.2004 та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням цього часу відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 у справі №1340/5048/18 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо незарахування до стажу ОСОБА_1 , який дає право на обчислення пенсії відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням цього часу відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с. 55-57).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2019 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 у справі №1340/5048/18 повернуто скаржнику. Відтак рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 набрало законної сили.

У зв`язку з набранням законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 у справі №1340/5048/18 ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 13.03.2019 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 27.11.2018, зарахувавши до пільгового стажу час перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 та здійснено перерахунок пенсії з урахуванням цього часу відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

02.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення виплати коштів з часу його виходу на пенсію з 08.06.2017.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ у Львівській області скеровано відповідь від 14.05.2019, у якій зазначено, що перерахунок пенсії ним проведено з урахуванням часу перебування на інвалідності лише з дня ухвалення рішення суду - 27.11.2018.

Вважаючи, що відповідач, здійснивши перерахунок пенсії з 27.11.2018 позбавив його частини пенсії за віком, на яку він має право у випадку здійснення такого перерахунку з дня призначення пенсії за період з 08.06.2017 по 27.11.2018, відтак він звернувся за захистом своїх порушених прав до суду із цим адміністративним позовом.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 45 цього Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (п.1).

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які пропрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № І виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від останнього місця роботи у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» пов`язує виникнення права на пенсію у передбаченому нею розмірі із стажем роботи особи за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Вказане узгоджується із ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а відповідно й ст. 5 вказаного Закону.

Норми вищевказаних законів не пов`язують виникнення права на обчислення (встановлення) розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із часом (днем, датою тощо) ухвалення рішення суду про зарахування певного періоду часу до стажу, який дає право на обчислення пенсії відповідно до вказаної норми.

Те, що у резолютивній частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 не зазначено часу, з якого ГУ ПФУ у Львівській області зобов`язане здійснити перерахунок моєї пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», не є і не може бути підставою для її перерахунку лише з дня ухвалення такого рішення.

Натомість час, з якого призначається пенсія за віком, визначається ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в залежності від часу звернення за пенсією) - або днем звернення за пенсією, - або днем, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Як встановлено судом, пенсію за віком позивачу призначено з 08.06.2017. Таким чином перерахунок пенсії із зарахуванням часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 мав здійснюватися з дня призначення пенсії за віком - 08.06.2017, а не з дня ухвалення вищевказаного рішення суду, яким лише встановлено необхідність зарахування такого періоду до цього стажу і зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з таким зарахуванням.

Таким чином, здійснивши перерахунок пенсії лише з 27.11.2018 відповідач порушив його конституційне право на захист, відтак суд дійшов висновку про протиправність таких дій відповідача.

Відповідно до положень ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 13.03.2019, яким прийнято рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 27.11.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням часу перебування на інвалідності з 09.12.1994 по 18.07.2004 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 08.06.2017.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини.

Повний текст рішення виготовлений 25.02.2020.

Суддя Р.П. Качур