Рішення № 87828361, 25.02.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2020 р. Справа№200/699/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживанняперебування: АДРЕСА_2 ) до Прокуратури Донецької області (ЄДРПОУ: 25707002, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, 6) про визнання протиправними та скасування наказу прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Прокуратури Донецької області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к;

- зобов`язати прокуратуру Донецької області здійснити перерахунок та виплату заробітної плати та інших виплат з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або особливо важливої роботи, що не була врахована та не була виплачена внаслідок дії наказу прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к у частині скасування надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, з моменту її припинення – з 10.12.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом прокурора Донецької області від 11.05.2016 року №1309-к позивачу встановлена надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням надбавок за класний чин та вислугу років у розмірі 70%. Проте наказом прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к на підставі подання заступника прокурора Донецької області, позивачу встановлено надбавку у розмірі 30%, тобто її зменшено.

Позивач вважає вищезазначений наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню,з огляду на відсутність підстав для скасування надбавки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що у період з 19 по 26 листопада 2019 року Генеральною прокуратурою України було перевірено стан організації роботи управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області, за наслідками якої виявлено суттєві недоліки і прорахунки, у зв`язку з чим стан нагляду за додержанням законів у кримінальних провадженнях визнано таким, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, Закону України «Про прокуратуру», галузевих наказів Генеральної прокуратури України.

На підставі подання заступника прокурора області ОСОБА_2 .В. було винесено наказ прокурора області №1080-к від 10.12.2019 року про встановлення надбавки за високі досягнення у парці або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням надбавок за вислугу років у розмірі 30% начальнику відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури області ОСОБА_1 .

Відповідачем зазначено, що право надавати оцінку за високі досягнення у праці або особливо важливої роботи є оціночним.Право надавати таку оцінку, в силу ч. 3 ст. Закону України «Про прокуратуру», надано прокурору вищого рівня.

У зв`язку з цим, при вирішенні питання про високі досягнення у праці або особливо важливої роботи ОСОБА_1 керівник регіональної прокуратури володів дискрецією, а відтак встановлення конкретного розміру (відсотку) надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи ОСОБА_1 є також дискреційним повноваженням керівника прокуратури.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Наказом прокурора Донецької області від 18.08.2017 року №1451-к ОСОБА_1 призначений на адміністративну посаду начальника відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області.

З 11.05.2016 року позивачу встановлена надбавка наказом Прокуратури Донецької області № 1309-к у розмірі 70%.

На виконання наказу Генерального прокурора № 289 від 15.11.2019 року у період з 18 по 25 листопада 2019 року прокурором відділу Генеральної прокуратури України проведено перевірку стану організації нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю у прокуратурі Донецької області.

Згідно висновків довідки, складеної за результатами проведеної перевірки, стан організації роботи прокуратури Донецької області щодо протидії організованим формам злочинності у цілому відповідає вимогам галузевих наказів Генерального прокурора України, але потребує покращення.

10.12.2019 року наказом прокурора області №1080-к на підставі подання заступника прокурора Донецької області начальнику відділу нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури області ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням надбавок за вислугу років у розмірі 30%.

Вважаючи даний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам сторін по справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.

Згідно статті 49 Закону України «Про прокуратуру» прокурора можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: догана; заборона на строк до одного року на переведення до органу прокуратури вищого рівня чи на призначення на вищу посаду в органі прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду (крім Генерального прокурора); звільнення з посади в органах прокуратури.

Згідно статті 9 Дисциплінарного статуту працівників прокуратури, затвердженого постановою Верховної ради України від 06.11.1991 № 1796 -XII, дисциплінарними стягненнями є: догана; пониження в класному чині; пониження в посаді; позбавлення нагрудного знаку «Почесний працівник прокуратури України»; звільнення; звільнення з позбавленням класного чину.

Таким чином, зміна розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи не є заходом дисциплінарного стягнення.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року, керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, зокрема прокурорам та слідчим органів прокуратури, а також іншим працівникам прокуратури, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин (ранг державного службовця) та вислугу років.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Наказом Генерального прокурора від 18.06.2015 № 85 затверджено Положення про порядок встановлення і виплати надбавок та доплат до посадових окладів працівників прокуратури України (далі - Положення).

Зазначеним Положенням передбачено, що при обчисленні розміру надбавки повинні бути враховані: функціональне навантаження та особистий внесок працівника у загальні результати роботи; термін перебування на займаній посаді; стан дотримання службової та трудової дисципліни; своєчасність і якість виконання завдань та особливих доручень; інтенсивність та напруженість у роботі; рівень ініціативності і творчого підходу до виконання службових обов`язків; складність виконуваної роботи; участь у нормотворчій діяльності.

Таким чином, вказана надбавка призначається керівником прокуратури виходячи з реальних результатів роботи працівника та зазначених вище показників.

Надбавка встановлюється та виплачується на підставі наказів прокурорів обласного рівня, яким пропозиції щодо встановлення надбавок працівникам подаються, у т.ч. заступниками прокурорів областей.

У разі систематичного несвоєчасного виконання працівниками завдань, погіршення якості їх роботи і допущення порушень трудової дисципліни надбавка скасовується або її розмір зменшується на підставі наказів Генерального прокурора України, прокурорів обласного рівня.

Як зазначає відповідач та вбачається з оскаржуваного наказу, підставою для прийняття рішення про зменшення позивачу надбавки стало подання заступника прокурора Донецької області ОСОБА_3 , де викладено конкретні факти виконання службових обов`язків ОСОБА_1 , які свідчили про допущені прорахунки та погіршення якості роботи, що й слугувало підставою для визначення іншого розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Разом з цим, з подання заступника прокурора Донецької області про визначення розміру надбавки ОСОБА_1 вбачається, що воно ґрунтується на результатах перевірки, здійсненої Генеральною прокуратурою.

Проте висновок викладений в подані прямо суперечить висновку довідки перевірки, здійсненої посадовою особою Генеральної прокуратури. Як вже було зазначено, в довідці Генеральної прокуратури визначено, що стан організації роботи прокуратури Донецької області щодо протидії організованим формам злочинності у цілому відповідає вимогам галузевих наказів Генерального прокурора України, але потребує покращення. Натомість в подані наголошено, що за наслідками перевірки виявлено суттєві недоліки і прорахунки, у зв`язку з чим стан нагляду за додержанням законів у кримінальних провадженнях визнано таким, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, Закону України «Про прокуратуру», галузевих наказів Генеральної прокуратури України.

Тобто з подання не вбачається, яким чином зроблений висновок щодо порушень у виконанні позивачем службових обов`язків, не наведено доводів щодо погіршення якості роботи. Відомості щодопроведеннявідносно позивача будь-якої іншої перевірки відсутні.

При цьому суд звертає увагу на довідку про результати стану організації роботи прокуратури Донецької області з питань нагляду за додержанням законів органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинність, складену за результатами перевірки працівниками Генеральної прокуратури України 26 лютого – 2 березня 2018 року. Дана довідка фактично містить аналогічні висновки щодо предмету перевірки, що і довідка, на підставі якої складено подання. Але жодних заходів за її результатами, зокрема щодо зменшення відповідної надбавки, до позивача застосовано не було.

Вказане викликає певну невизначеність, проте особа має знати критерії оцінки своєї роботи, зокрема умови за яких може змінюватись розмір її винагороди.

Відповідач в обґрунтування своєї позиції зазначає, що повноваження керівника прокуратури щодо встановлення надбавок є дискреційними.

Так, дискреційними повноваженнями є сукупність прав та обов`язків осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Разом з цим, суд наголошує, що дискреційні повноваження все одно мають реалізовуватися суб`єктом в межах, визначених законодавством.

В даному випадку і Постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 року, і Положенням, затвердженим Наказом Генерального прокурора від 18.06.2015 № 85 визначено, що надбавка скасовується або її розмір зменшуєтьсяу разі систематичного несвоєчасного виконання працівниками завдань, погіршення якості їх роботи і допущення порушень трудової дисципліни.

Оскаржуваний наказ прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к є актом індивідуальної дії, тобто породжує для особи певні юридичні наслідки, в даному спорі це зменшення оплати праці позивача.

Тобто, приймаючи рішення про зменшення розміру надбавки,прокурор має мотивувати своє рішення та зазначити, які саме обставини призвели до цього.

При цьому суд вважає безпідставним посилання відповідача у відзиві на результати перевірки, проведеноїу період з 11 по 20 грудня 2019 року на виконання наказу прокурора області №53р від 11.12.2019 року, оскільки дана перевірка проведена вже після прийняття відповідачем оскаржуваного наказу і не її результати стали обґрунтуванням його прийняття.

Враховуючи викладене, суд вважає доводи позивача обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи. Отже суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 і визнання протиправним та скасування наказу від 10.12.2019 року №1080-к.

На підставі ч.1 п.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись Конституцією України,ст. ст.2-15,31-32,72-80,160-161,168,171,173-183,192-198,210,223-225,227-229,241-246,250,251,255,293,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання перебування: АДРЕСА_2 ) до Прокуратури Донецької області (ЄДРПОУ: 25707002, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, 6) про визнання протиправними та скасування наказу прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к,зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к.

Зобов`язати прокуратуру Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати та інших виплат з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або особливо важливої роботи, що не була врахована та не була виплачена внаслідок дії наказу прокурора Донецької області від 10.12.2019 року №1080-к з моменту її припинення.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш