Рішення № 87796950, 25.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/109/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

08 січня 2020 року ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України (далі за текстом-відповідач-1, Мінсоцполітики), Пенсійного фонду України (далі за текстом-відповідач-2, ПФУ), Міністерства оборони України (далі за текстом-відповідач-3, МОУ) про:

- зобов`язання Міністерства соціальної політики України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» надати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення про прийняте рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

-зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та про необхідність підготовки списку із включенням прізвища, ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 05.03.2019 з врахуванням, видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надіслати відповідну інформацію Міноборони у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

-зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення та надати вказівки до Полтавського обласного військового комісаріату про видачу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, 05.03.2019, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі не вживають заходів щодо виконання обов`язків, покладених на них Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45. Позивач вважає, що така бездіяльність відповідачів порушує його право на соціальний захист.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с.18-20/.

03 лютого 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Міністерства оборони України, у якому останнє заперечувало стосовно позовних вимог у повному обсязі та просило відмовити у їх задоволенні. Заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що компетентним органом, який наділений повноваженнями щодо складання та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є обласні військові комісаріати. Більше того, довідки про розмір грошового забезпечення обласні військові комісаріати складають на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які надходять від Головних управлінь Пенсійного фонду України. Відповідач-3 наголосив на тому, що до компетенції Міністерства оборони України не входить ані складання довідок про розмір грошового забезпечення, ані надання вказівок обласним військовим комісаріатам для складання таких довідок. Також, зазначив про те, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям, а тому у ПФУ та Мінсоцполітики були відсутні підстави для надання відповідних повідомлень.

11 лютого 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Мінцсополітики, у якому останні заперечували стосовно позовних вимог та просили відмовити у їх задоволенні. Відзив мотивований тим, що урядом прийнято постанову №103 про визначення умов, порядку та розмірів пенсій. Мінсоцполітики листом від 26.02.2018 №590/0/2-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій, що призначені відповідно до Закону №2262. Станом на 08.01.2020 (дату подання позовної заяви позивачем) змін щодо розміру та видів грошового забезпечення, визначених Постановою №704 урядом не приймалося, а тому правових підстав для звернення Мінсоцполітики з повідомленням до Пенсійного фонду України в рамках Порядку №45 відсутні.

Пенсійний фонд України не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, що призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства соціальної політики України із заявою, у якій просив надати повідомлення до Пенсійного фонду України про прийняття рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку пенсії громадянина України військового пенсіонера ОСОБА_1 , враховуючи всі види грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року /а.с.10/.

Листом №8048/0/19-19/54 від 05.12.2019 /а.с.13/ Мінсоцполітики повідомило позивача про те, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу.

З метою реалізації частини 4 статті 63 Закону №2262 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 особам, які отримують пенсії за нормами Закону №2262, призначені до 01.03.2018, проведено перерахунок пенсій з урахуванням збільшеного грошового забезпечення, визначеного, зокрема, згідно з постановою №704.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення суду набрало законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування).

З метою збереження рівня соціального рівня соціального захисту громадян прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Для розв`язання питань перерахунку пенсій на постійній основі Мінсоцполітики доопрацьовується проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, у якій просив надати повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку з включенням до нього ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку, враховуючи всі види грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та надіслати відповідну інформацію Міноборони /а.с.11/.

Листом №2610-30625/Г-03/8-2800/19 від 26.12.2019 Пенсійний фонд України повідомив про те, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262. Після вказаної дати Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 від Міністерства соціальної політики України не надходило /а.с.16/.

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою, у якій прийняти рішення та надати вказівку до Полтавського обласного військового комісаріату про необхідність складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи всі види грошового забезпечення, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року /а.с.12/.

Листом №116/14/5/1768/л від 10.12.2019 /а.с.14/. Міністерство оборони України повідомило, що згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Після прийняття урядом рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців (постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704) було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» якою визначено розміри і порядок проведення перерахунку пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення суду набуло чинності та виконане Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування). Однак, пропозиції Міністерства соціальної політики України (як розробника Порядку) щодо внесення відповідних змін до Порядку до Міністерства оборони України не надходили.

За таких умов уповноважені органи Міністерства оборони України мають керуватися офіційно опублікованою редакцією постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, у якій зміни до пункту 5 та додатку 2 Порядку після прийняття Окружним адміністративним судом м. Києва від 12.12.2018 за справою №826/3858/18 не внесено.

Надання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій передбачено Порядком на підставі списків Головних управлінь Пенсійного фонду України та відповідно до повідомлення Міністерства соціальної політики України про наявність підстав для перерахунку раніше призначених пенсій. У 2019 році такі списки до військових комісаріатів не надходили.

З огляду на викладене, підстав у Полтавського обласного військового комісаріату щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області будь-яких довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не вбачається.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (за текстом рішення - Закон №2262) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (за текстом рішення - Постанова №704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З метою реалізації частини 4 статті 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» (у первісній редакції) (за текстом рішення-Постанова №103), пунктом 1 якої було передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом 2 Постанови №103 було передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, що набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Рішення суду набрало законної сили 05.03.2019 та виконано Кабінетом Міністрів України (в частині його опублікування).

Також, пунктом 7 Постанови №103 передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (за текстом рішення-Постанова №45).

Згідно з пунктом 1 Постанови №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2 та 3 Постанови №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Виходячи з системного тлумачення норм частини 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону №2262 та пункту 1 Постанови №45 суд дійшов висновку, що єдиною підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій. Разом з тим закон не передбачає обов`язку повноважених органів вчинити дії передбачені Постановою №45 щодо здійснення перерахунку пенсії у разі визначення урядом порядку виплати такої пенсії.

Судом встановлено, що питання щодо прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.

Розміри грошового забезпечення військовослужбовців було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та на виконання якої Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позивач не заперечує того факту, що йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови №103 у зв`язку підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно з Постановою №704.

Матеріалами справи встановлено, що Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Отже, Мінсоцполітики виконало покладений на нього обов`язок щодо повідомлення Пенсійного фонду України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262.

Разом з тим після прийняття Постанови №103, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, підстави у Мінсоцполітики для складення та направлення повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 до ПФУ були відсутні.

Позивач не надав суду відомостей щодо прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", натомість наголошує на тому, що після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, тобто з 05.03.2019, відповідачі повинні були привести свої рішення у відповідність до норм законодавства щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, які діяли після й діють зараз, у тому числі й на момент подання цього позову.

Суд зауважує, що пунктом 2 Постанови №45 передбачено, що юридичним фактом для виникнення обов`язку Мінсоцполітики здійснити повідомлення ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсій є саме прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Водночас, законодавство не пов`язує факт виникнення такого юридичного обов`язку Мінсоцполітики з набранням законної сили рішенням суду. Також, законодавство не передбачає обов`язку для відповідачів по справі прийняття будь-якого управлінського рішення, позаяк правовою підставою для перерахунку пенсії є саме рішення Кабінету Міністрів України, тоді як на інших суб`єктів покладається обов`язки щодо реалізації такого рішення, а тому суд не бере до уваги такі доводи позивача.

Водночас, суд звертає увагу, що позивач не оскаржує бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не прийняття рішення про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З огляду на те, що Мінсоцполітики виконано обов`язок щодо надіслання до ПФУ повідомлення про наявність підстав для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262, на підставі Постанови №103, та при цьому Кабінетом Міністрів України, у подальшому, не приймалося рішення про проведення перерахунку таких пенсій, а тому суд не вбачає підстав для зобов`язання Міністерства соціальної політики України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» надати до Пенсійного фонду України відповідне повідомлення про прийняте рішення Кабінетом Міністрів України щодо перерахунку з 05.03.2019 пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

При вирішенні позовних вимог у частині зобов`язання Пенсійного фонду України вчинити певні дії суд виходить з наступного.

За змістом пунктів 2 та 3 Постанови №45 обов`язок Пенсійного фонду України шодо повідомлення своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку виникає лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.

Спірним питанням є наявність чи відсутність обов`язку у Пенсійного фонду України надіслати повідомлення своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Разом з тим позивач не оскаржує дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо складення списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії та надання останніх до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що після прийняття Постанов №704 та №103 Кабінетом Міністрів України не приймалося жодного рішення про зміну розміру чи видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Окрім цього, ПФУ стверджує, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з чим Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/12-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для проведення у 2018 році перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262. Після вказаної дати Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, яким було визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, не приймалося, і відповідно, повідомлення про проведення перерахунку пенсій, обчислених за нормами Закону №2262 від Міністерства соціальної політики України не надходило /а.с.16/.

Суд дійшов висновку про відсутність обов`язку у Мінсоцполітики направити повідомлення до ПФУ про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій, відповідно до Закону №2262.

Відтак, враховуючи вище викладені обставини, у ПФУ не виникло обов`язку, у розумінні пункту 2 Постанови №45, щодо повідомлення головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, позаяк такий обов`язок виникає лише після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики.

Таким чином, суд не вбачає підстав для зобов`язання Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та про необхідність підготовки списку із включенням прізвища, ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 05.03.2019 з врахуванням, видів грошового забезпечення, визначених у постанові Кабінету Міністрів України 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надіслати відповідну інформацію Міноборони у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При вирішенні позовних вимог у частині зобов`язання Міністерства оборони України вчинити певні дії суд виходить з наступного.

Спірним питанням є наявність чи відсутність обов`язку у Міністерства оборони України прийняти рішення та надати вказівки до Полтавського обласного військового комісаріату про видачу довідки про розмір ОСОБА_1 , грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 05.03.2019, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови №45 Пенсійний фонд України передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Отже, ПФУ, за наявності відповідних підстав, здійснює повідомлення Міністерства оборони України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Разом з тим Постановою №45 не покладено на Міністерство оборони України вчиняти будь-які дії щодо надсилання вказівок обласним військовим комісаріатам про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

Крім цього, пунктом 3 Постанови №45 передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також, пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі-Постанова №3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій

згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з пунктом 3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 (далі-Положення №530) оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

За змістом пунктів 3.16 та 3.18 Положення №530 передбачено, що у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до статті 63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами). На підставі списків обласні військові комісаріати (ТЦКСП) та військова частина А0515 готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та в місячний строк подають їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Виходячи з вищенаведених норм, можна дійти висновку про наявність певного порядку видачу довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій. Законодавством передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення видаються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами на підставі списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Більше того законодавством не покладено обов`язку на Міністерства оборони України приймати будь-які рішення чи надавати вказівки обласним військовим комісаріатам про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення та надати вказівки до Полтавського обласного військового комісаріату про видачу довідки про розмір ОСОБА_1 , грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 05.03.2019, з врахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З огляду на встановлені обставини справи та за наявного правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Міністерства соціальної політики (вул.Еспланадна,8/10, м. Київ, 10601, код ЄДРПОУ 37567866), Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна,9, м. Київ-14, 01601, код ЄДРПОУ 00035323), Міністерства оборони України (Повітрофлотський проспект,6, м. Київ-168, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко