Ухвала суду № 87796718, 19.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7613/19

УХВАЛА

19 лютого 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі представників позивача: Гордієнко М.В. (згідно Статуту), адвоката Македонської І.О (згідно ордеру),

представника відповідача Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради: Мельнікова Т.В. (згідно довіреності),

представника третьої особа прокуратури Одеської області: Пашаєва Г.В. (згідно службового посвідчення),

представника третьої особи: ОК «СЕЙНТ БАРС»: адвоката Ігнатенко М.П. (згідно довіреності)

розглянув в відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні клопотання представника третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС» про скасування заходів забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Громадської організації «Рада громадської безпеки» до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Одеської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Прокуратура Одеської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС» про визнання протиправним та скасування наказу від 08.08.2019 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт, визнання протиправною бездіяльності

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа № 420/7613/19 за позовом Громадської організації «Рада громадської безпеки» до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Одеської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Прокуратура Одеської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС» про визнання протиправним та скасування наказу від 08.08.2019 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт, визнання протиправною бездіяльності.

Ухвалою суду від 17.12.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Громадської організації «Рада громадської безпеки» за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 17.12.2019 року задоволено заяву представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Громадської організації «Рада громадської безпеки».

Зупинено дію Дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112192452146 від 02 вересня 2019 року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/7613/19.

Заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», Обслуговуючому кооперативу «СЕЙНТ БАРС» та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844 га, розташованої за адресою: м. Одеса, бульвар Французький 1/5, кадастровий номер 5110137500:48:01:0010, на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112192452146 від 02.09.2019 року, виданого Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/7613/19. 19.02.2020 року від Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС» надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, в обґрунтування якого представник третьої особи зазначає, що будь-яких доказів очевидного порушення прав, свобод та інтересів позивача надано не було, оскільки позивач не є стороною правовідносин, що виникли на підставі наказу Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-06/195 від 08.08.2019 року та дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112192452146. Наявність очевидних ознак протиправності рішення суб`єкта владних повноважень немає і не доведено реальність загрози прав та інтересів позивача. Представник третьої особи, також, зазначає, що на сьогоднішній день проект землеустрою з організації та встановлення меж прибережної захисної смуги уздовж Чорного моря, Куяльницького та Хаджибейського лиманів на території м. Одеси, ще не затверджений. Представник третьої особи вказує на те, що ані відповідачами, ані третіми особами умови договору оренди землі від 06.08.2019 року порушено не було та вказаний договір взагалі не є містобудівною документацією. Також, представник третьої особи зазначив, що забезпечивши позов таким шляхом, суд фактично ухвалив рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Під час підготовчого засідання представник третьої особи, Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС», підтримав клопотання з підстав визначених у вказаному клопотанні.

Представники позивача заперечували щодо задоволення клопотання про скасування заходів забезпечення позову, зазначивши, що вказане питання вирішувалось судом при розгляді питання щодо забезпечення позову, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2020 року за результатом перегляду ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року про вжиття заходів забезпечення позову висновки суду першої інстанції залишені без змін.

Представник прокуратури Одеської області підтримав думку сторони позивача.

Представник відповідача, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради залишив розгляд зазначеного клопотання на розсуд суду.

Представник Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до судового засідання не з`явився, 19.02.2020 року електронним засобом зв`язку від останнього надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Інші учасники справи до судового засідання не з`явилися, причини неявки суду не повідомили. Про час, дату і місце судового розгляду повідомлялися належним чином та завчасно.

Вислухав клопотання представника третьої особи, думку представників сторін, дослідив матеріали справи в частині заявленого клопотання, суд робить наступний висновок.

Згідно з ч. 1 ст. 157 КАС України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Суд зазначає, що в ухвалі суду від 17.12.2019 року про вжиття заходів забезпечення позову суд вказав, що предметом оскарження у даній справі є наказ № 01-06/195 від 08.08.2019 року, яким затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Яхт-клуб з рятувальною станцією, кімнатами відпочинку, місцями для заняття спортом, закладом громадського харчування та елінгом» та дозвіл на виконання будівельних робіт № ОД 112192452146 від 02.09.2019 року, замовником якого є ТОВ «ВАРДА ПЛЮС» на будівництво Яхт-клубу з рятувальною станцією, кімнатами відпочинку, місцями для заняття спортом, закладом громадського харчування та елінгом, розташованого за адресою: м. Одеса, Приморський район, Французький бульвар 1/5.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Таким чином, враховуючи, що дозвіл на виконання будівельних робіт є документом, який дає право замовнику будівництва розпочати виконання будівельних робіт, з урахуванням доводів представника позивача, щодо виникнення труднощів під час відновлення первісного стану земельної ділянки кадастровий номер 5110137500:48:01:0010, у випадку задоволення позову та завершення будівництва на вказаній земельній ділянці, суд зробив висновок про наявність підстав для задоволення клопотання представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

В ухвалі суду від 17.12.2019 року, суд зазначив, що обраний позивачем захід забезпечення позову, є співмірним із заявленими позивачем вимогами.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам П`ятого апеляційного адміністративного суду, що наведені у постанові від 28.01.2020 року за результатом перегляду ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року про вжиття заходів забезпечення позову.

Суд вказує, що у наведених судових рішеннях зазначено про наявність підстав, які свідчать про те, що невжиття судом заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду за результатом розгляду справи № 420/7613/19, що є законодавчою підставою (ч. 2 ст. 150 КАС України) для вжиття заходів забезпечення позову.

Щодо посилань представника третьої особи з приводу того, що оскаржуваними у справі наказом та дозволом жодним чином не порушуються права позивача Громадської організації «Рада громадської безпеки», суд зазначає, що позивач в адміністративному позові обґрунтовує своє право на звернення до суду із вказаним позовом порушенням з боку відповідача права вказаної організації на вільний доступ та користування землями загального користування.

Щодо доводів представника третьої особи з приводу того, що забезпечивши позов, суд фактично вирішив справу по суті, суд зазначає, що вказані твердження є помилковими.

Зупинивши дію дозволу на виконання будівельних робіт № ОД 112192452146 від 02 вересня 2019 року, та заборонивши Товариству з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», Обслуговуючому кооперативу «СЕЙНТ БАРС» та будь-яким іншим особам здійснювати підготовчі та/або будівельні роботи на земельній ділянці, площею 0,6844 га, розташованої за адресою: м. Одеса, бульвар Французький 1/5, кадастровий номер 5110137500:48:01:0010 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/7613/19, суд не зробив висновку про протиправність оскаржуваних дозвільних документів, а лише вжив заходи, які обмежені конкретним часовим проміжком, та спрямовані на збереження існуючого стану земельної ділянки, на якій має проводитися будівництво.

Після набрання законної сили рішенням у вказаній справі, за умови, що суд не зробить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог, треті особи реалізують надане дозволом на виконання будівельних робіт право на будівництво об`єкту «Нове будівництво яхт-клубу з рятувальною станцією, кімнатами відпочинку, місцями для заняття спортом, закладом громадського харчування та елінгом, розташованого за адресою: м.Одеса, Приморський район, Французький бульвар, 1/5».

Керуючись ст.ст.150, 151, 157, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС» про скасування заходів забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Громадської організації «Рада громадської безпеки» до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Одеської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Прокуратура Одеської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАРДА ПЛЮС», Обслуговуючого кооперативу «СЕЙНТ БАРС» про визнання протиправним та скасування наказу від 08.08.2019 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт, визнання протиправною бездіяльності.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду відповідно до п.15.5 Розділу VII Перехідні Положення КАС України.

Повний текст ухвали складений та підписаний судом 24 лютого 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо