Рішення № 87796694, 24.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4533/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача - Білоус Л.М., представника відповідача - М'ясківської М.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Подільської районної ради Одеської області до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерової Римми Вячеславівни, Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Подільська районна рада Одеської області звернулася до суду з позовом до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерової Р.В., Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Куяльницької сільради №1955-VII від 13.06.2019 року "Про прийняття у комунальну власність";

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47504966 від 25.06.2019 року, прийняте державним реєстратором КП "Агенція державної реєстрації" Кушнеровою Р.В.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду по справі №1540/4477/18 від 12.06.2019 року залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року, яким було зобов'язано Подільську районну раду Одеської області розглянути рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області «Про ініціювання передачі у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області комплексу нежитлових будівель, що перебуває у власності сіл, селищ Подільського району Одеської області» №180-VII від 23.02.2018 року. Позивач вказав, що на теперішній час рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області «Про ініціювання передачі у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області комплексу нежитлових будівель, що перебуває у власності сіл, селищ Подільського району Одеської області» №180-VII від 23.02.2018 року на пленарному засіданні не розглянуто.

Позивач зазначив, що 13.06.2019 року Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області прийнято без затвердження та в обхід рішення Подільської районної ради рішення №1955-VII, яким прийнято у комунальну власність усе майно спільної власності територіальних громад Подільського району на підставі ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».

Позивач вказав, що у подальшому, на підставі рішення №1955-VII Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, головою Куяльницької сільської ради до КП «Агенція державної реєстрації» було надано пакет документів для перереєстрації права власності адміністративної будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, 105. На підставі наданих документів державним реєстратором КП «Агенція державної реєстрації» Кушнеровою Р.В. внесено запис про право власності №32139798 від 21.06.2019 року та прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47504966 від 25.06.2019 року, яким змінено власника адміністративної будівлі, розташованої за адресою: Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, 105, та відповідно, складено Витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №171700692 від 25.06.2019 року.

Позивач зазначив, що всупереч вимогам рішень судів першої та апеляційної інстанції по справі №1540/4477/18, Куяльницькою сільською радою прийнято рішення від 13.06.2019 року №1955-VII «Про прийняття у комунальну власність майна» та головою сільської ради надано документи на державну реєстрацію права власності на нерухоме майно. При цьому, рішення про передачу спірного майна Подільською районною радою Одеської області не приймалося.

Ухвалою судді від 06.08.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 04 вересня 2019 року об 11:30 год.

У підготовчому засіданні 04.09.2019 року оголошено перерву до 23.09.2019 року до 10:00 год. з метою дотримання процесуальних прав учасників справи на подання решти заяв по суті справи.

Протокольною ухвалою від 23.09.2019 року суд ухвалив розглядати справу без урахування відзиву Куяльницької сільської ради на позовну заяву, оскільки відповідачем не дотримано вимоги ч.3 та п.2 ч.4 ст.162 КАС України, оскільки відзив не надісланий всім учасникам справи.

Протокольною ухвалою від 23.09.2019 року суд ухвалив розглядати справу без урахування відповіді позивача на відзив, оскільки судом ухвалено розглядати справу без урахування відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 23.09.2019 року суд витребував від Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" докази.

Протокольною ухвалою від 23.09.2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та оголосив перерву у підготовчому засіданні до 16.10.2019 року до 10:00 год.

У підготовчому засіданні 16.10.2019 року оголошено перерву до 28.10.2019 року до 09:30 год. у зв'язку з неподанням КП "Агенція державної реєстрації" витребуваних доказів.

Ухвалою від 28.10.2019 року суд витребував докази від Виконавчого комітету Подільської міської ради.

Ухвалою від 28.10.2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 05 листопада 2019 року о 14 год. 30 хв.

У судовому засіданні 05.11.2019 року оголошено перерву до 29.11.2019 року до 10:00 год. у зв'язку з ненадходженням до суду витребуваних доказів.

Судове засідання 29.11.2019 року перенесено на 22.01.2020 року на 11:00 год. у зв'язку з знаходженням судді на лікарняному.

Судове засідання 22.01.2020 року відкладено на 12.02.2020 року на 11:00 год. у зв'язку з тим, що у суду відсутні відомості про вручення судової повістки відповідачу - державному реєстратору Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнеровій Р.В.

У судове засідання, призначене на 12 лютого 2020 року на 11:00 годину, з'явилися представник позивача та представник відповідача - Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.

Відповідач - державний реєстратор Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерова Римма Вячеславівна у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена, про причини неявки суд не сповістила. Відзив на позов відповідач не подавала.

Згідно письмових пояснень, поданих до суду державним реєстратором Кушнеровою Р.В. електронною поштою 05.11.2019 року, відповідач наполягає, що рішення про державну реєстрацію права власності на комплекс нежитлових будівель за адресою: вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область за Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області було прийняте нею відповідно до закону, на підставі поданого заявником пакету документів, а тому просила у позові відмовити.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області проти задоволення позову заперечував та вважав його необґрунтованим. Протокольною ухвалою від 23.09.2019 року суд ухвалив розглядати справу без урахування відзиву на позовну заяву, оскільки відповідачем не дотримано вимоги ч.3 та п.2 ч.4 ст.162 КАС України, оскільки відзив не надісланий всім учасникам справи.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача - Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САА №754779 від 05.07.2004 року територіальній громаді сіл Котовського району в особі Котовської районної ради на праві комунальної власності належить адміністративна будівля загальною площею 665,4 кв.м, за адресою: Одеська область, м. Котовськ, вул. 50 років Жовтня, буд. 105 (а.с. 14).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалося сторонами, Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області у вересні 2018 року звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Подільської районної ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання прийняти рішення про передачу в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області адміністративну будівлю за адресою: Одеська обл., м. Подільськ, вул. Соборна,105.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року по справі №1540/4477/18, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 року, позовну заяву Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволено частково. Зобов'язано Подільську районну раду Одеської області розглянути рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області «Про ініціювання передачі у комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області комплексу нежитлових будівель, що перебуває у власності сіл, селищ Подільського району Одеської області №180-VII від 23 лютого 2018 року». В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 15-24).

13 червня 2019 року, керуючись ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області прийняла рішення №1955-VII «Про прийняття у комунальну власність», яким вирішила прийняти у комунальну власність усе майно спільної власності територіальних громад Подільського району (а.с. 13).

25.06.2019 року Державний реєстратор Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерова Римма Вячеславівна прийняла рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 47504966 від 25.06.2019 року, внесла до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис №32139798 від 21.06.2019 року про право власності за Куяльницькою об'єднаною територіальною громадою в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на адміністративну будівлю загальною площею 665,4 кв.м, за адресою: Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, буд. 105 (колишня - вул. 50 років Жовтня, буд. 105), на підставі рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про прийняття у комунальну власність майна №1955-VII від 13.06.2019 року (а.с. 10-11).

02.07.2019 року Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області звернулася з листом до Подільської районної ради, в якому зазначила, що Куяльницькою сільською радою отримано право власності на адміністративну будівлю за адресою: Одеська область, м. Подільськ, вул. Соборна, 105, додавши копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №171700692 від 25.06.2019 року. Куяльницька сільська рада просила звільнити займану вищевказану будівлю в 5-денний термін з дня отримання даного повідомлення (а.с. 25).

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.

У разі об'єднання всіх територіальних громад одного району в одну об'єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об'єднаної територіальної громади, а пов'язані з таким майном права та обов'язки належать об'єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.

Відповідно до п.32 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ч.4 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до абз. 1 ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

Згідно абз.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», про подання/отримання заяви на проведення реєстраційних дій державний реєстратор невідкладно повідомляє власника об'єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву.

Відповідно до п. 13, 14 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі: рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність; інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Згідно п.11-1 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. №1127 (далі - Порядок №1127), про подання заяви державний реєстратор невідкладно з моменту отримання такої заяви за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав повідомляє власника об'єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву.

Повідомлення власника об'єкта нерухомого майна здійснюється державним реєстратором у разі наявності в Державному реєстрі прав відомостей про електронну адресу власника як адреси для зворотного зв'язку шляхом надсилання на таку електронну адресу інформації в електронній формі про тип заяви, її реєстраційний номер, дату та час подання, прізвище, ім'я та (за наявності) по батькові заявника з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Як встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року по справі №1540/4477/18, адміністративна будівля, розташована за адресою: м. Подільськ, вул. Соборна, 105 є комунальною власністю територіальної громади сіл Подільського району в особі Подільської районної ради Одеської області, що підтверджено витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Право власності позивача на вказане нерухоме майно також підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 05.07.2004 року, згаданим вище (а.с. 14).

При цьому, всупереч вимогам п.11-1 Порядку №1127, державний реєстратор Кушнерова Р.В., отримавши заяву Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про реєстрацію права власності, не повідомила Подільську районну раду Одеської області, за якою зареєстроване право власності на спірне майно.

Крім того, з системного аналізу положень п.32 ч.1 ст.43, ч.ч. 1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» випливає, що з питання передачі нерухомого майна, що є власністю територіальної громади сіл району, у власність будь-якій іншій особі районною радою приймається рішення, яке є волевиявленням власника майна на його відчуження.

Суд бере до уваги доводи позивача, що ані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ані Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. №1127, ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено одностороннє прийняття у комунальну власність майна, без згоди власника майна, а у даному випадку власником майна є Подільська районна рада Одеської області.

При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача - Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області з посиланням на ч.3 ст.8 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», оскільки цей Закон не встановлює процедуру передачі майна об'єднаній територіальній громаді, та не є підставою для реєстрації права власності за ОТГ за відсутності волевиявлення особи, за якою право власності на це майно зареєстроване у Державному реєстрі речових прав.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність у Куяльницької сільської ради підстав для прийняття рішення про прийняття у власність майна, яке попередньо не було передане їй власником цього майна та відповідно, про відсутність у державного реєстратора Кушнерової Р.В. правових підстав для реєстрації права власності на це майно (адміністративної будівлі за адресою: вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область) без відповідного рішення власника цього майна про його передачу іншій особі.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин позовні вимоги Подільської районної ради Одеської області є обґрунтованими, а відповідачі не довели правомірності оскаржуваних рішень.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Подільської районної ради Одеської області (адреса: вул. Соборна, 105, м. Подільськ, Одеська область, 66300, код ЄДРПОУ 21020604) до державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція державної реєстрації" Кушнерової Римми Вячеславівни (адреса: вул. Куяльницька, 26А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350), Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (адреса: вул. Куяльницька, 26А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350, код ЄДРПОУ 04379835) - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області №1955-VII від 13.06.2019 року "Про прийняття у комунальну власність майна".

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47504966 від 25.06.2019 року, прийняте державним реєстратором КП "Агенція державної реєстрації" Кушнеровою Риммою Вячеславівною.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24 лютого 2020 року.

Суддя В.В. Андрухів

.