Ухвала суду № 87795977, 21.02.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень

21 лютого 2020 року Справа № 280/5002/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій в адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.02.2020 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана адвокатом Пшець Юлією Юріївною, в порядку статті 383 КАС України, відповідно до якої просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2019 у справі №280/5002/18. Заява мотивована тим, що 26.06.2019 представник позивача звернувся із заявою до відповідача про необхідність виконання судового рішення шляхом виплати пенсії за період з 01.10.2016 по 31.08.2018 . Разом із заявою відповідачу направлено копію судового рішення від 30.01.2019, копію виконавчого листа №280/5002/18 від 23.05.2019. На цю заяву відповідач надав відповідь від 03.07.2019 №153/11, якою повідомлено, що відповідно до п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335) орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Сума пенсії буде виплачена за наявності фінансування на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом

Для розгляду вказаної заяви судом призначене судове засідання на 18.02.2020 о 12 год. 40 хв., про що повідомлено учасників справи.

18 лютого 2020 року представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник відповідача проти поданого клопотання не заперечив.

18 лютого 2020 року представником відповідача подано відзив на заяву, відповідно до якого у задоволенні заяви просить відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що про порушення своїх прав позивач дізнався 03.07.2019, таким чином позивачем пропущено десятиденний строк звернення до суду. Зазначає, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2019 по справі № 280/5002/18. яким позовні вимоги позивача задоволено частково, зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.10.2016 по 31.08.2018 у розмірі 78476 грн. 88 коп., відповідачем нараховано позивачу пенсію за період з 01.10.2016 по 31.07.208, що підтверджується розпорядженням № 316702 від 24.07.2018 та протоколом від 25.07.2018. Суму пенсії позивача за період з 01.08.2018 по 31.08.2018 в розмірі 4593,81 грн. виплачено в серпні 2018 року, що підтверджується довідкою про доходи. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 637 (зі змінами, внесеними постановок) Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 778) встановлено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Отже, нарахована сума пенсії позивача за період з 01.10.2016 по 31.07.2018 в розмірі 73883,07 грн. буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Суд дослідивши надані матеріали приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2019, яке набрало законної сили 19.04.2019, позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.10.2016 по 31.07.2018. Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.10.2016 по 31.08.2018 у розмірі 78476 (сімдесят вісім тисяч чотириста сімдесят шість гривень) грн. 88 коп. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 784 (сімсот вісімдесят чотири) гри. 77 коп.

23.05.2019, судом за заявою стягувача видано два виконавчих листа, які пред`явлені до виконання 26.06.2019 , та за якими 02.07.2019 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №59438738, про що державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гогунською П.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

02.09.2019 на підставі заяви державного виконавця ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду замінено сторону виконавчого провадження по справі № 280/5002/18, а саме - боржника, з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

09.12.2019 державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження на підставі ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 02.09.2019 . Вказаною постановою попереджено боржника головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про те, що відповідно до абз.1 ч.5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

23.12.2019 ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Юлдашева A.A. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/5002/18. Заява обґрунтована тим, що боржник добровільно зобов`язання не виконує, крім того боржник посилається на відсутність окремого порядку виплати заборгованості з пенсій за минулий час внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п. 3 постанови №870 від 09.10.2019 Кабінету Міністрів України виконавче провадження передано з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на виконання до Відділу примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), у зв`язку з чим, 16.01.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Юлдашевим A.A. прийнято постанову про прийняття виконавчого провадження від 16.01.2020 ВП №59438738.

Як на підставу протиправності дій відповідача позивач зазначає, що 26.06.2019 представник позивача звернувся із заявою до відповідача про необхідність виконання судового рішення шляхом виплати пенсії за період з 01.10.2016 по 31.08.2018. Разом із заявою відповідачу направлено копію судового рішення від 30.01.2019, копію виконавчого листа №280/5002/18 від 23.05.2019. На вказану заяву відповідач надав відповідь від 03.07.2019 за вих. №153/11, якою повідомлено, що відповідно до п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335) орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Сума пенсії буде виплачена за наявності фінансування на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не прийнято вказаного порядку.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у частині четвертій статті 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з частини п`ятої статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Відповідно до частин першої та другої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до положень пунктів 7, 8 частини другої статті 383 КАС України заява про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження.

Аналізуючи наведене можна дійти висновку, що звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 21 березня 2019 року в адміністративній справі №805/1458/17-а.

Як вбачається зі змісту заяви, заявник звернувся до відповідача за виконанням рішення суду в добровільному порядку, при цьому зазначає, що ним отримані виконавчі документи по справі та пред`явлені до виконання.

При цьому, заявником до суду не надано докази, які підтверджують обставини, викладені у заяві ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Зокрема, позивач зазначає, що 02.07.2019 державним виконавцем розпочато примусове виконання судового рішення. При цьому, 09.12.2019 державним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження на підставі ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 02.09.2019. Інформація щодо будь-яких подальших дій виконавчої служби у справі відсутні.

Необхідно вказати на те, що згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Також, Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затверджений 22 серпня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України №649, у встановленому нормами права порядку нечинним не визнаний, а, отже, його приписи мають виконуватись.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, відповідно до якої встанвоелно, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

З наданих матеріалів судом встановлено, що позивачем не надано жодного доказу, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не виконується судове рішення або виконується неналежним чином в рамках здійснення примусового виконання судового рішення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 383, 256, 294, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення суду по справі №280/5002/18 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.256 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294,295 КАС України.

Суддя О.О. Артоуз