Ухвала суду № 87795303, 24.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 лютого 2020 року Справа № 160/1881/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову депутата Марганецької міської ради VII скликання ОСОБА_1 до Марганецького міського голови Жадько Олени Анатоліївни про визнання незаконними та скасування рішень, визнання протиправними дій, -

встановив:

1. 17.02.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов, направлений 19.12.2019, адміністративний позов депутата Марганецької міської ради VII скликання ОСОБА_1 до Марганецького міського голови Жадько Олени Анатоліївни, в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради № 358 «Про схвалення змін до показників бюджету міста на 2019 рік»;

- визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення Марганецької міської ради від 30.08.2019 № 1650-54/VII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 № 1388-45/VII «Про бюджет міста Марганця на 2019 рік»;

- визнати протиправними дії міського голови Жадько Олени Анатоліївни, що полягають у підготовці та винесенні на розгляд міської ради проекту рішення Марганецької міської ради від 30.08.2019 № 1650-54/VII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 № 1388-45/VII «Про бюджет міста Марганця на 2019 рік», а також підписання цього рішення в такій редакції.

2. Відповідно до пункту третього частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

3. Суддею встановлено, що адміністративний позов не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.

4. Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

5. За правилами частини шостої статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

6. Оскільки адміністративний позов надійшов до суду 17.02.2020, п`ятим днем для вирішення питання про залишення позовної заяви без руху є 22.02.2020 (субота – вихідний день).

7. З урахуванням викладеного, суд вирішив питання про залишення позовної заяви без руху в адміністративній справі № 160/1881/20 24.02.2020.

(1) щодо відповідачів у справі та їх відомостей

8. Відповідно до положень статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

9. Пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

10. Відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

11. Відповідно до пункту четвертого частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

12. В адміністративному позові відповідачем визначено Марганецького міського голову Жадько Олену Анатоліївну, проте:

- у першій позовній вимозі позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення, прийняте Виконавчим комітетом Марганецької міської ради;

- у другій позовній вимозі позивач просить суд визнати незаконним та скасувати пункт 2 рішення, прийняте Марганецькою міською радою.

13. Таким чином, позивачу належить визначити відповідача (відповідачів) за поданою позовною заявою та зазначити всі необхідні відомості (реквізити), передбачені частиною п`ятою статті 160 КАС України.

(2) щодо підтвердження неподання іншого позову

14. Згідно пункту 11 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

15. Позивачами не надано письмового підтвердження щодо вказаних обставин.

(3) щодо сплати судового збору

16. Згідно з частиною третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

17. Частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

18. Частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01.01.2019 становить 1 921 грн, та відповідно дорівнює 768,40 грн.

19. Судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

20. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (частини 1, 2 статті 9 Закону № 3674-VI).

21. Виходячи зі змісту позовних вимог за подання даного адміністративного позову належить сплатити судовий збір 2 305,20 грн (768,40 грн х 3).

22. Позивачем на підтвердження сплати судового збору надано квитанцію № 61 від 18.12.2019 у розмірі 2 520 грн.

23. Однак, з Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2 520 грн згідно квитанції № 61 від 18.12.2019 зарахований у справі № 160/13003/19.

24. Зазначена обставина також підтверджується випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду державного бюджету України.

25. Ухвалою суду від 24.12.2019 в адміністративній справі № 160/13003/19 адміністративний позов депутата Мараганецької міської ради VII скликання ОСОБА_1 до Марганецького міського голови Жадько Олени Анатоліївни про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконним та скасувати рішення в частині, визнання протиправними дій повернуто позивачеві на підставі пункту третього частини четвертої статті 169 КАС України.

26. Пунктом другим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI визначено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

27. Суд за своєї ініціативи не може повернути сплачений судовий збір, оскільки повернення сплаченого судового збору відбувається за волевиявленням особи, яка звернулась до суду, а саме на підставі клопотання такої особи.

28. Оскільки, судовий збір у розмірі 2 520 грн, сплачений на підставі квитанції № 61 від 18.12.2019, зарахований до справи № 160/13003/19, то позивачу потрібно сплатити судовий збір за подання позову у справі № 160/1881/20.

(4) щодо засвідчення та надання доказів на обґрунтування позову

29. Згідно з пунктом 8 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

30. Пунктом четвертим статті 161 КАС України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

31. Відповідно до статті 79 КАС України:

- позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви;

- якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу;

- докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

32. Таким чином, КАС України встановлює строки подання доказів, а саме, докази мають бути подані разом із позовною заявою, в іншому випадку - якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

33. За правилами статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

34. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

35. Надані суду докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України.

36. Позивачем при поданні адміністративного позову надані копії доказів, які не засвідчені ним належним чином, а саме, відсутня дата засвідчення наданих доказів.

37. Суд зазначає, що адміністративний позов містить перелік додатків, однак суд зазначає про відсутність наступних документів:

- копії постанови Марганецького міського суду від 20.12.2016 по справі № 180/785/16-а (ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017) та постанови Марганецького міського суду від 14.09.2017 по справі № 180/841/17 (ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018);

- копії рішення Марганецької міської ради від 30.08.2019 № 1650-54/VІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 № 1388-45/VІІ «Про бюджет міста Марганця на 2019 рік» та протокол секретаріату чергового 53 пленарного засідання і позачергового пленарного засідання 54 сесій Марганецької міської ради УІІ скликання від 29.30.2019 та 30.09.2019;

- копії звернення до міського голови та її відповідь;

- Регламенту Марганецької міської ради VІІ скликання;

- порядків денних 53 та 54 сесій міської ради;

- копії паспорту та ІПН;

- копії посвідчення депутата міської ради.

38. Крім того, до матеріалів справи не надано оскаржуване у цій справі рішення Марганецької міської ради від 30.08.2019 № 1650-54/VII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 № 1388-45/VII «Про бюджет міста Марганця на 2019 рік» та позивачем письмово не зазначено причин ненадання такого рішення.

(5) щодо надання копій документів для відповідача

39. Частиною четвертою статті 161 КАС України передбачено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

40. Відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

41. Суд зазначає про відсутність копій доданих до позовної заяви документів для відповідача.

42. За таких обставин, вважаю за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.

43. Керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

44. Адміністративний позов депутата Марганецької міської ради VII скликання ОСОБА_1 до Марганецького міського голови Жадько Олени Анатоліївни про визнання незаконними та скасування рішень, визнання протиправними дій – залишити без руху.

45. Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який складає 10 (календарних) днів з дня отримання копії цієї ухвали.

46. Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання:

1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:

- визначення відповідача/відповідачів за адміністративним позовом та викладення змісту позовних вимог до такого відповідача/відповідачів;

- із зазначенням всіх необхідних відомостей (реквізитів) відповідача/відповідачів, передбачених частиною п`ятою статті 160 КАС України;

- копій виправленого позову та доданих до нього документів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі;

2) письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

3) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу;

4) доказів, які зазначені в додатках до адміністративного позову, однак не надані суду, а саме: копії постанови Марганецького міського суду від 20.12.2016 по справі № 180/785/16-а (ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017) та постанови Марганецького міського суду від 14.09.2017 по справі № 180/841/17 (ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018); копії рішення Марганецької міської ради від 30.08.2019 № 1650-54/VІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 № 1388-45/VІІ «Про бюджет міста Марганця на 2019 рік» та протокол секретаріату чергового 53 пленарного засідання і позачергового пленарного засідання 54 сесій Марганецької міської ради УІІ скликання від 29.30.2019 та 30.09.2019; копії звернення до міського голови та її відповідь; Регламенту Марганецької міської ради VІІ скликання; порядків денних 53 та 54 сесій міської ради; копії паспорту та ІПН; копії посвідчення депутата міської ради;

5) оскаржуваного у цій справі рішення Марганецької міської ради від 30.08.2019 № 1650-54/VII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.12.2018 № 1388-45/VII «Про бюджет міста Марганця на 2019 рік»;

6) копій доказів, які зазначені в додатках до адміністративного позову, для відповідача;

7) надання документу про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 2 305,20 грн за реквізитами:

Отримувач: УК у Чечел.р.м.Дніпра/Чечел.р/22030101

Код ЄДРПОУ (отримувача): 37989253

Рахунок: UA238999980313131206084004008

Банк: Казначейство України (ЕАП)

МФО: 899998

Код класифікації доходів бюджету: 22030101

Призначення платежу: «Судовий збір за позовом депутата Марганецької міської ради VII скликання ОСОБА_1 Васильовича, Дніпропетровський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 34824364».

47. Копію ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.

48. Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунені у зазначений строк, позовна заява буде повернута позивачеві.

49. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Верба