Постанова № 8778853, 25.12.2008, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-6531/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«25» грудня 2008 рокум.Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Гром Л.М.

при секретарі - Закупрі П.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом відділення фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області до приватного сільськогосподарського підприємства «Червоний маяк» про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до приватного сільськогосподарського підприємства «Червоний маяк» (р/р 260057926 в ЧОД ВАТ «Райффайзен банк Аваль», МФО 353348, код 30904409) і просить стягнути з відповідача 5505, 11 грн. адміністративно-господарських санкцій та 464, 20 грн. пені шляхом перерахування вказаної суми заборгованості в дохід Державного бюджету на наступні реквізити: р/р 31215230700235, банк одержувач ГУДКУ в Чернігівській області, код ЄДРПОУ 22824026, МФО 853592, одержувач - Державний бюджет, мотивуючи тим, що відповідач у 2007 році не виконав встановлених чинним законодавством вимог щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Сторони в судове засідання не з'явились про день, час і місце слухання справи сповіщались завчасно та належним чином. Суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення сторін належним чином про час і місце розгляду судової справи з участю їх повноважних представників, для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якій зазначав що на підприємстві створені робочі місця відповідно до нормативу, крім того приймались всі міри для їх працевлаштування.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.

Встановлено, що приватне сільськогосподарського підприємство «Червоний маяк» зареєстрована як юридична особа про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Згідно ч.1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» зазначено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42 затверджена форма звітності № 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» та інструкція щодо її заповнення. Згідно п.3.1 Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п.3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 1442/11722. За таким же правилом визначається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

На підставі направлення на перевірку та відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів Україні», Постанови Кабінету

Міністрів України № 70 від 31.01.2007 року «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» 29 липня 2008 року була проведена позапланова перевірка приватного сільськогосподарського підприємства «Червоний маяк», щодо подання роботодавцями звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, виконання ними нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплати сум адміністративно-господарських санкцій та пені. За результатами перевірки було складено акт, в якому зазначено, що невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становить одне робоче місце.

Відповідно до ч.3 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної* служби зайнятості.

Водночас ч.ч.2, 3, 4 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Здійснення пошуку підходящої роботи віднесено до компетенції державної служби зайнятості ч.3 ст. 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», якою передбачено, що державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Згідно ч.3 ст. 19 та ч. 1 ст. 18 даного Закону передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про зайнятість населення» до обов'язків державної служби зайнятості відноситься надання допомоги громадянам у підборі підходящої роботи і власникам підприємств, установ, організацій або уповноваженим ними органам у підборі необхідних працівників, організація при потребі професійної підготовку і перепідготовку громадян у системі служби зайнятості або направлення їх до інших навчальних закладів, що ведуть підготовку та перепідготовку працівників, сприяє підприємствам у розвиткові та визначенні змісту курсів навчання й перенавчання, надання послуг по працевлаштуванню та професійній орієнтації працівникам, які бажають змінити професію або місце роботи (у зв'язку з пошуками високооплачуваної роботи, зміною умов і режиму праці тощо), вивільнюваним працівникам і незайнятому населенню.

З матеріалів справи вбачається, що на протязі 2007 року відповідач щоквартально подав до Корюківського центру зайнятості звіт про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів, про що свідчать копії вказаних звітів. В листі від 01.07.2008 року № 03/760 за підписом директора Корюківського центру зайнятості повідомлялося, що інваліди, які проживають в смт. Холми до центру зайнятості в 2007 році не звертались і на обліку не перебували, одночасно підтвердив те, що від відповідач дійсно надходила інформація про наявність робочих місць для працевлаштування інвалідів. В справі зберігаються також заяві інвалідів, в яких вони зазначають, що відмовляються працювати в приватному сільськогосподарському підприємстві «Червоний маяк». Крім того відповідач надав суду витяг із газети «Маяк» від 02.06.2007 року, з якого вбачається, що останній дійсно бажає прийняти на постійну роботу інвалідів ІІ-ІП групи. Як вбачається із листа № 01-25/1445 від 01.07.2008 року управлінням праці та соціального захисту населення проводиться робота по виявленню інвалідів працездатного віку, але на території Холмиківської сільської ради проживають 65 інвалідів працездатного віку, але жоден з них не виявив бажання працювати в приватному сільськогосподарському підприємстві «Червоний маяк».

Таким чином, оскільки здійснення пошуку підходящої роботи, згідно ч.3 ст.18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» покладено на державну службу зайнятості, при цьому, як передбачено ч.5 п.1 ст.7 Закону України «Про зайнятість населення» та ч.3 ст. 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», працевлаштування інвалідів залежить від їх бажання працювати, наявних у інваліда кваліфікації та знань, а також те, що відповідно ч. 1 ст. 18 даного Закону працевлаштуванню інвалідів передує їх звернення до підприємства чи до державної служби зайнятості, суд дійшов висновку про те, що за наявності бажаючих інвалідів та направлення їх центром зайнятості, відповідач мав можливість виконати норматив.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач доказів звернення бажаючих інвалідів до відповідача для працевлаштування та відмови відповідача у прийнятті їх на роботу суду не надав. Також суд вважає, що відповідачем доведено вжиття всіх залежних від нього заходів для недопущення невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що до відповідача не можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції та нарахована пеня за їх несвоєчасну сплату, і тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відділенню фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області до приватного сільськогосподарського підприємства «Червоний маяк» про стягнення адміністративно господарських санкцій та пені відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду в повному обсязі виготовлена 30 грудня 2008 року.