Рішення № 87766432, 24.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8040/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одесі за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована ОСОБА_1 в сумі 63894 грн. 84 коп. і підлягала виплаті на виконання судового рішення у справі № 2-а-258/2011.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з січня 2012 року по 2019 рік на суму пенсії 63 894 грн. 84 коп. та виплатити позивачу цю компенсацію за втрату частини пенсії, у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що відповідно до постанови Ширяївського районного суду Одеської області від 27.09.2011 року у справі № 2а-258/2011, змінено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року № 2-а-258/11/1532 було зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії позивача в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 10.08.2010 року відповідно до ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На виконання зазначеного рішення суду управлінням Пенсійного фонду у Ширяївському районі Одеської області у 2012 році було нараховано позивачу 63894,84 грн. пенсії. Однак, нарахована до виплати пенсія була загальною сумою фактично виплачена позивачу лише у серпні 2019 року. Позивач у листопаді 2019 року звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати. Однак, відповідач листом від 12.12.2019 року відмовив у задоволенні вказаної заяви.

Ухвалою суду від 28.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.02.2020 року.

15.01.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який Головне управління не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 та вважає їх такими, що до задоволення не належать. Представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 у 2012 році нараховано доплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на виконання рішення суду у справі № 2-а-258/11/1532. Представник відповідача зазначає, що виплата ОСОБА_1 за рішенням суду здійснена в серпні 2019 року в порядку визначеному ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 року № 4901-VI та у відповідності до положень Постанови КМУ від 03.09.2014 року № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою». Вищевказаним Порядком передбачено не механізм виконання судових рішень про стягнення коштів, а визначено порядок погашення заборгованості за рішеннями суду саме зобов`язального характеру. Також, представник відповідача не погоджується із визначенням позивачем суми компенсації у прохальній частині позову.

28.01.2020 року від позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання не з`явився, належним чином та своєчасно повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомив.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ч. 9 ст. 205 КАС України.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

27.09.2011 року Ширяївським районним судом Одеської області прийнято рішення у справі № 2-а-258/2011 за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Ширяївському районі Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 у справі № 2-а-258/11/1532, апеляційну скаргу УПФУ в Ширяївському районі Одеської області задоволено частково, змінено постанову Ширяївського районного суду Одеської області та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком основної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10 серпня 2010 року.

13.03.2012 року позивач звернувся із заявою до УПФУ в Ширяївському районі Одеської області із заявою про перерахунок надбавки до пенсії на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду.

Згідно з протоколом від 25.04.2012 року, що наявний в матеріалах справи, управлінням 25.04.2012 року вчинено індивідуальний перерахунок пенсії позивача та нараховано до виплати 63 894,84 грн. У перерахунку вказано, що виплата буде здійснена у плановий період в 5 (му) місяці 2012 року (відомість від 04.05.2012 року) (а.с.53).

Разом з тим, з огляду на інформацію по картковому рахунку ОСОБА_1 , пенсія у сумі 63 94,84 грн., нарахована згідно з рішенням ОААС по справі № 2-а-258/11/1532 від 09.02.2012 року, виплачена позивачу 14.08.2019 року.

25.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про нарахування та виплату йому компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати за період з 2011 року по 2019 рік.

У грудні 2019 року ГУ ПФУ в Одеській області надало відповідь на заяву позивача, з огляду на яку погашення заборгованості проводилося в порядку черговості на підставі постанови КМУ № 440 від 03.09.2014 року.

Згідно з ст. ст. 1, 2, 3, 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до п. п. 1, 2, 3, 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Суд зазначає, що з огляду на наведені положення законодавства, у випадку затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року, такі громадяни мають право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пенсії, з урахуванням доплат, в розумінні Закону є тим доходом, за затримку виплати якого на один і більше місяць, особа має право отримати компенсацію.

Суд встановив, що пенсія позивачу на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 року у справі № 2-а-258/11/153 у сумі 63894,84 грн., нарахована у квітні 2012 року та мала бути виплачена у травні 2012 року, що підтверджується відповідним протоколом від 25.04.2012 року.

Проте, фактично виплату нарахованої пенсії позивачу у квітні 2012 року вчинено лише у серпні 2019 року, тобто з порушенням термінів її виплати.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована ОСОБА_1 і підлягала виплаті на виконання судового рішення у справі № 2-а-258/2011 та зобов`язання відповідача нарахувати ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з травня 2012 року по серпень 2019 рік та виплатити позивачу цю компенсацію.

Суд зазначає, що розрахунок належної до виплати суми компенсації має здійснити відповідач, оскільки це є його дискреційними повноваженнями, а період за який має бути нарахована компенсація за несвоєчасну виплату 63894,84 грн. пенсії, нарахованої у квітні 2012 року, становить: з травня 2012 року по серпень 2019 року, оскільки компенсації підлягають лише нараховані доходи, а пенсія позивачу була нарахована у квітні 2012 року, а не у січні 2012 року.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на норми Постанови КМУ від 03.09.2014 року № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою», оскільки дотримання відповідачем вимог вказаної постанови, не виключає права позивача на своєчасне отримання пенсії та отримання компенсації у випадку порушення термінів виплати пенсії.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини, нарахованої у сумі 63894 грн. 84 коп. на виконання судового рішення у справі № 2-а-258/2011, пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини, нарахованої у сумі 63894 грн. 84 коп. на виконання судового рішення у справі № 2-а-258/2011, пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати за період з травня 2012 року по серпень 2019 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса місцезнаходження: вул. Канатна, 103, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 24.02.2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.