Ухвала суду № 87766114, 24.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

24 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 812/417/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву Новоайдарської районної ради Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/417/16 за адміністративним позовом Новоайдарської районної ради Луганської області до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та незаконним рішення від 18 січня 2016 року № 1,

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Новоайдарської районної ради Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/417/16 за адміністративним позовом Новоайдарської районної ради Луганської області до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та незаконним рішення від 18 січня 2016 року № 1, боржника - з Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

В обґрунтування заяви зазначено, що 18 грудня 2019 року Новоайдарська районна рада Луганської області отримала виконавчі листи у справі № 812/417/16 за адміністративним позовом Новоайдарської районної ради Луганської області до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та незаконним рішення від 18 січня 2016 року № 1. У свою чергу, Новоайдарська районна рада Луганської області звернулася до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з листом від 10 січня 2020 року № 06/25 «Щодо добровільного виконання рішення Верховного Суду» як до правонаступника всіх прав та зобов`язань Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо добровільного виконання постанови Верховного Суду у справі № 812/417/16 в частині стягнення на користь Новоайдарської районної ради Луганської області судових витрат у сумі 3048,92 грн. Листом від 20 січня 2020 року № 229/10-1 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області повідомило Новоайдарську районну раду Луганської області щодо необхідності звернення до суду для заміни сторони у виконавчому провадженні, боржника - Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (код ЄДРПОУ: 41313100) та зазначило, що після заміни сторони виконавчого провадження виконає рішення суду.

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (т. 2 арк. спр. 44).

Представник заінтересованої особи у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (т. 2 арк. спр. 26).

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 травня 2016 року у справі № 812/417/16 позовні вимоги Новоайдарської районної ради Луганської області задоволено частково (т. 1 арк. спр. 76-79):

- визнано протиправним та скасовано рішення Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18 січня 2016 року № 1 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в частині зобов`язання Новоайдарської районної ради Луганської області повернути до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно витрачені страхові кошти у сумі 5258,40 грн;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь Новоайдарської районної ради Луганської області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1295,32 грн. (одна тисяча двісті дев`яносто п`ять гривень тридцять дві копійки).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2016 року скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 травня 2016 року у справі № 812/417/16 та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Новоайдарської районної ради Луганської області до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним, незаконним та скасування рішення від 18 січня 2016 року № 1 відмовлено (т. 1 арк. спр. 144-146).

Постановою Верховного Суду від 28 листопада 2019 року скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2016 року, залишено без змін постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 травня 2016 року у справі № 812/417/16 та стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь Новоайдарської районної ради Луганської області судові витрати: 1295,32 грн, сплачені за звернення до суду з позовом (в частині задоволення позовних вимог) згідно з квитанцією № 0.0.543731803.1 від 26.04.2016, та 1653,60 грн, сплачені за звернення до суду з касаційною скаргою згідно з квитанцією № 0.0.597022696.1 від 09.08.2016, а разом 3048,92 грн (т. 1 арк. спр. 190-197).

11 грудня 2019 року Новоайдарській районній раді Луганської області видано два виконавчих листа у справі № 812/417/16 (т. 1 арк. спр. 204, 207; т. 2 арк. спр. 7, 37-38, 39-40).

Пунктом 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105):

- утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- припинено виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України;

- припинено управління та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчі дирекції відділень цього Фонду, що є юридичними особами, шляхом приєднання до робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України;

- припинено всі відокремлені підрозділи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та/або їх робочих органів та відділень протягом 30 днів з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, забезпечивши повне правонаступництво таких відокремлених підрозділів юридичними особами, які їх створили, а за їх відсутності - Фондом соціального страхування України, у тому числі щодо всіх прав, обов`язків та майна.

- припинення управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчих дирекцій відділень цього Фонду, а також їх відокремлених підрозділів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, території проведення антитерористичної операції, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, після прийняття ним відповідного рішення.

Пунктом 5 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 регламентовано, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 травня 2017 року № 252-ос «Про припинення Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання, створення комісії з реорганізації Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та затвердження персонального складу цієї комісії» припинено Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) шляхом реорганізації - приєднання відділення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100) (т. 2 арк. спр. 29-30).

Відповідно до передавального акта від 11 серпня 2017 року правонаступником майна, всіх прав та обов`язків Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності після його реорганізації шляхом приєднання є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (т. 2 арк. спр. 31-36).

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності припинено в результаті реорганізації 21 грудня 2017 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 17 лютого 2020 року за № 1006343177 (т. 2 арк. спр. 18-20).

Отже, з огляду на викладене, правонаступником реорганізованого Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відокремлених підрозділів є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, про що також свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 17 лютого 2020 року за № 1006343202 (т. 2 арк. спр. 21-23).

Згідно з положеннями частин першої, другої статті 15 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404) сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

За рішеннями про стягнення в дохід держави коштів або вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави, що приймаються судами у справах, які розглядаються в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства, стягувачем виступає державний орган, за позовом якого судом прийнято відповідне рішення (частина третя статті 15 Закону № 1404).

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 1105 робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Оскільки судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, суд вважає за необхідне здійснити заміну сторони виконавчого провадження - боржника, з Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

У задоволенні вимог про заміну у виконавчому листі боржника слід відмовити, оскільки відповідно до положень статті 379 КАС України заміна сторони, у разі її вибуття, здійснюється судом саме у виконавчому провадженні, а не виконавчому листі.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Новоайдарської районної ради Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/417/16 за адміністративним позовом Новоайдарської районної ради Луганської області до Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та незаконним рішення від 18 січня 2016 року № 1 задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/417/16, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2019 року, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь Новоайдарської районної ради Луганської області судових витрат: 1295,32 грн, сплачених за звернення до суду з позовом (в частині задоволення позовних вимог) згідно з квитанцією № 0.0.543731803.1 від 26.04.2016, та 1653,60 грн, сплачених за звернення до суду з касаційною скаргою згідно з квитанцією № 0.0.597022696.1 від 09.08.2016, а разом 3048,92 грн, з Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93411, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30).

У задоволенні інших вимог відмовити.

Виконання виконавчого листа у справі № 812/417/16, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2019 року, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Новоайдарської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь Новоайдарської районної ради Луганської області судових витрат: 1295,32 грн, сплачених за звернення до суду з позовом (в частині задоволення позовних вимог) згідно з квитанцією № 0.0.543731803.1 від 26.04.2016, та 1653,60 грн, сплачених за звернення до суду з касаційною скаргою згідно з квитанцією № 0.0.597022696.1 від 09.08.2016, а разом 3048,92 грн, здійснювати з урахуванням даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.І. Чернявська