Рішення № 87765578, 14.02.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року м. Житомир справа № 240/11625/19

категорія 109010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Cкорик С.В.,

за участю: представника відповідача - Антонюка П.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ФОП ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області №1062 від 11.09.2019 року в частині анулювання дії паспорта прив`язки №195/209 від 06.03.2019 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та зобов`язання ОСОБА_1 здійснити за власний рахунок демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1 протягом двадцяти днів з дня прийняття цього рішення, привести земельну ділянку до належного стану.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не містять приписів щодо обов`язкового попереднього або наступного набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки, на які вони мають бажання встановити тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності, у цих законодавчих актах відсутні також механізми анулювання паспорта прив`язки та як наслідку проведення демонтажу ТС.

Ухвалою суду від 14.11.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 14.11.2019 вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області №1062 від 11.09.2019 року в частині анулювання дії паспорта прив`язки №195/209 від 06.03.2019 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та зобов`язання ОСОБА_1 здійснити за власний рахунок демонтаж тимчасової споруди на АДРЕСА_1 до набрання рішенням у даній справі законної сили.

Ухвалою суду від 20.01.2020 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що оспорюване рішення було прийнято правомірно, у зв`язку із недотриманням позивачем вимог паспорта прив`язки при встановленні тимчасової споруди, а саме допущено відхилення від схеми розміщення тимчасової споруди шляхом самовільного зайняття земельної ділянки загального користування.

Позивач в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.121-122).

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав наведених у відзиві.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець.

04.03.2019 року ФОП ОСОБА_1 звернувся в управління містобудування архітектури та земельних відносин Новоград-Волинської міської ради із заявою щодо виготовлення паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на встановлення двох зблокованих тимчасових торгівельних павільйонів на АДРЕСА_1 (а.с.50).

06.03.2019 року позивачу видано паспорт прив`язки №195/2019 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності двох зблокованих тимчасових торгівельних павільйонів на АДРЕСА_1 (а.с.51-52).

Крім того, 06.03.2019 року позивача ознайомлено з пам`яткою замовника, де зазначено умови розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (а.с.53).

Відповідно до схеми розміщення паспорту прив`язки, тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності повинна бути розміщена на орендованій позивачем земельній ділянці площею 0,0054 та, кадастровий № 1811000000:00:014:0033 відповідності до договору оренди землі від 23.03.2018 року, що укладений на підставі рішення міської ради від 16.02.2018 року № 448 (а.с.41-43).

Водночас, при встановленні тимчасових торгівельних павільйонів позивач зайняв земельну ділянку загального користування площею 0,0036 га за адресою: АДРЕСА_1 - прилеглої території, яка межує із орендованою земельною ділянкою.

11.09.2019 року виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради прийнято рішення № 1062 "Про тимчасові торгівельні споруди для провадження підприємницької діяльності", яким анульовано дію паспорту прив`язки №195/2019 від 03.03.2019 року тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на два зблоковані тимчасові торгівельні павільйони на АДРЕСА_1 , виданого ОСОБА_1 , у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки при її встановленні, а саме відхилення від схеми розміщення тимчасової споруди, шляхом самовільного зайняття земельної ділянки загального користування (а.с.10).

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності"№3038-VI від 17.02.2011 (далі - Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами 2, 4 статті 28 Закону №3038-VI передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №244 від 21.10.2011 року (далі - Порядок №244), підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Згідно із пунктами 2.7, 2.12, 2.16 Порядку №244, паспорт прив`язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви. Паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. Паспорт прив`язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про тимчасову споруду до містобудівного кадастру.

Відповідно до пунктів 2.20-2.21 Порядку №244, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. Відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди не допускається.

Під час перевірки стану забудови території міста Новоград-Волинського працівниками управління містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради виявлено відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №195/2019 від 06.03.2019 при проведенні робіт ФОП ОСОБА_1 з встановлення тимчасових торгівельних павільйонів за адресою АДРЕСА_1

01.07.2019 інспекцією благоустрою при УЖКГЕ та КВ Новоград-Волинської міської ради складено протокол №57 про адміністративне порушення, яким зафіксовано факт порушення ОСОБА_1 ст.152 КУпАП (порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів), а саме ним без відповідного дозволу збільшено розміри малої архітектурної форми (а.с.59).

При цьому, у наданих письмових поясненнях ОСОБА_1 підтвердив факт допущеного ним порушення (а.с.60).

Постановою №91 від 09.07.2019 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП (а.с.58).

Дана постанова й стала підставою для прийняття відповідачем оспорюваного рішення.

Крім того, листом №18-6-0.41-4375/2-19 від 09.07.2019 ГУ Держгеокадастру у Житомирській області повідомило Виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради, що за результатами розгляду звернення міської ради від 21.06.2019 встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку загального користування Новоград-Волинської міської ради площею 0,0036 га за адресою АДРЕСА_1 , яка є прилеглою та межує із земельною ділянкою, де встановлений зблокований тимчасовий торгівельний павільйон. Зазначено, що відносно ОСОБА_1 відкрито адміністративне провадження по ст.53-1 КУпАП та в порядку ст.6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" вручено припис щодо необхідності усунення виявлених порушень земельного законодавства (а.с.65). Дані обставини підтверджено актом перевірки від 04.07.2019, актом обстеження земельної ділянки від 04.07.2019, приписом від 04.07.2019, протоколом про адміністративне правопорушення від 04.07.2019, постановою про накладення адміністративного стягнення від 04.07.2019 (а.с.66-71).

Листом №01/789 від 13.08.2019 Виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради з метою досудового врегулювання спору, звернулось до ОСОБА_1 з вимогою привести тимчасову споруду до вимог паспорта прив`язки та повідомив щодо підготовки проекту рішення міської ради про анулювання дії паспорта прив`язки (а.с.72).

Відповідно до п.2.27 Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Враховуючи, що ФОП ОСОБА_1 не було дотримано вимог паспорта прив`язки при встановленні тимчасової споруди, а саме допущено відхилення від схеми розміщення тимчасової споруди (яка є частиною паспорта прив`язки), шляхом самовільного зайняття земельної ділянки загального користування (площею 0,0036 га), у відповідача були наявні підстави для анулювання дії паспорта прив`язки №195/209 від 06.03.2019.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 24 лютого 2020 року