Рішення № 87765323, 24.02.2020, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 р. Справа№200/975/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Хохленкова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. 09 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач рішенням за № 4736 від 16 грудня 2019 року відмовив в призначенні пенсії. Як вбачається з оскаржуваного рішення до пільгового стажу не зарахований період роботи з 01 грудня 1997 року по 23 червня 1998 року у ПП «Вугледобуток» на посаді гірничого робітника з ремонту гірничих виробок у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих безпосередньо занятість протягом повного робочого дня на роботах в ЗАТ «Вугледобуток».

Позивач не погоджується з такими висновками відповідача та просить суд визнати противоправним та скасувати рішення першого заступника начальника Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 грудня 2019 ров:у про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком за нормами ч.З ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та

зобов`язати Покровське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за ч. І ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.12.1997 року по 23 червня 1998 року в якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на дільниці конвеєрного транспорту в ЗАТ «Вуглевидобуток».

зобов`язати Покровське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09 жовтня 2019 року, відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.12.1997 року по 23.06.1998 року в якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на дільниці конвеєрного транспорту в З АТ «Вуглевидобуток».

Ухвалою від 23 січня 2020 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

07 лютого 2020 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свою позицію відповідач вмотивовував наступним. 09.10.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Управління від 16.12.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до ч. з ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держави; пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі - №1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники ні відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнов:, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефекті; металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), " за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менш 20 років.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 (далі - Порядок 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п. 20 Порядку 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 27 років 03 місяців 03 дні, в тому числі пільговий стаж - 20 років 00 міс. 04 дні.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, від 13.12.2019 №40/293 позивачу відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202 в ЗАТ «Вуглевидобуток» на посаді гірничого робітника з ремонту гірничих вироботок з 01.12.1997 року по 23.06.1998 року, оскільки відсутні документа, підтверджуючі безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах. За таких обставин Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійна страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах - 25 років. Та просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , відмовити в повному обсязі.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Красноармійським МВ УМВС України в Донецькій області 18.04.2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 (а.с.4-6).

16 грудня 2019 року рішенням № 4736 Покровським ОУ ПФУ України Донецької області, позивачу було відмовлено в призначені пенсії (а.с. 16-20).

Згідно трудової книжки НОМЕР_3 ОСОБА_1

з 01 грудня 1997 року прийнятий гірником по ремонту гірничих виробок 4 р. з повним робочим днем в шахті на ділянку конвеєрного транспорту в ПП "Вуглевидобуток",

31 грудня 1997 року ПП "Вуглевидобуто " перейменована в ЗАТ "Вуглевидобуток",

23 червня 1998 року звільнений за ст.38 КЗпП України (власне бажання) (а.с.7-12).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право ні соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача відображено період роботи ОСОБА_1 , з 01.12.1997 року по 23 червня 1998 року в якості гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці конвеєрного транспорту в ЗАТ «Вуглевидобуток».

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.12.1997 року по 23 червня 1998 року в якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на дільниці конвеєрного транспорту в ЗАТ «Вуглевидобуток» є неправомірною та цей період має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача від 16 грудня 2019 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Прийнявши протиправне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 09 жовтня 2019 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до пільгового стажу спірного періоду праці позивача.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож, сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати противоправним та скасувати рішення першого заступника начальника Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 13, ЄДРПОУ 42169323) від 16 грудня 2019 року про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у призначенні пенсії за віком за нормами ч.З ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Покровське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 13, ЄДРПОУ 42169323) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 01.12.1997 року по 23 червня 1998 року в якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на дільниці конвеєрного транспорту в ЗАТ «Вуглевидобуток».

Зобов`язати Покровське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 13, ЄДРПОУ 42169323) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 09 жовтня 2019 року, відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.12.1997 року по 23.06.1998 року в якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на дільниці конвеєрного транспорту в ЗАТ «Вуглевидобуток».

Стягнути з Покровське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька область, місто Мирноград, вулиця Центральна, будинок 13, ЄДРПОУ 42169323) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 24 лютого 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.В. Хохленков