Рішення № 87741099, 17.02.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 року Чернігів Справа № 620/3469/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Лазаренко В.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Центральна виборча комісія, Заїздська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Сухополов`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Білорічицька сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Дідовецька сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Замостянська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Знам`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Канівщинська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Колісниківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Лісовосороченська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Мазківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Малківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Нетяжинська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Охіньківська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Переволочнянська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Піддубівська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Погребівська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Рудівська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Ряшківська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Смоська сільська рада Прилуцького Чернігівської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Центральна виборча комісія, Заїздська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Сухополов`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Білорічицька сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Дідовецька сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Замостянська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Знам`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Канівщинська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Колісниківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Лісовосороченська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Мазківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Малківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області, Нетяжинська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Охіньківська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Переволочнянська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Піддубівська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Погребівська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Рудівська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Ряшківська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, Смоська сільська рада Прилуцького Чернігівської області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації № 264 від 10.05.2019 «Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад»; визнати не утвореною Сухополов`янську об`єднану територіальну громаду.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішення сільських рад про добровільне об`єднання територіальних громад в Сухополов`янську об`єднану територіальну громаду не відповідає ініціативі Сухополов`янської сільської ради, а рішення Заїздської сільської ради від 29.01.2019 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» скасовано в судовому порядку. Тому позивач вважає, що розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації № 264 від 10.05.2019 «Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 10.05.2019 № 264 «Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад» є реалізованим, оскільки радами прийнято рішення про добровільне об`єднання територіальних громад в Сухополов`янську сільську об`єднану територіальну громаду. Вказує, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 11.10.2019 № 1920 у Сухополов`янській сільській об`єднаній територіальній громаді призначено та проведено перші вибори депутатів та голови об`єднаної територіальної громади 22.12.2019. Стверджує, що суб`єктами, яких стосуються вимоги частини першої статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є саме територіальні громади, інтереси яких можуть представляти відповідні ради, а не окремі члени територіальних громад, а тому відповідач при прийнятті оскаржуваного розпорядження не порушував прав позивача, оскільки не перебував з ним у правовідносинах, пов`язаних з реалізацією Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Центральна виборча комісія подала до суду письмові пояснення, в яких повідомила, що постановою від 11.10.2019 № 1920 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міської рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міського голів 22 грудня 2019 року» було призначено на 22.12.2019 перші вибори депутатів Сухополов`янської сільської ради об`єднаної територіальної громади та Сухополов`янського сільського голови Прилуцького району Чернігівської області, а також оголошено з 02.11.2019 початок виборчого процесу відповідних місцевих виборів. При цьому, інформації про наявність перешкод для призначення перших виборів у Сухополов`янській сільській об`єднаній територіальній громаді Прилуцького району Чернігівської області на час прийняття вказаної постанови не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

25.04.2019 до Чернігівської обласної державної адміністрації надійшов лист Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 24.04.2019 вих. № 03-04/215, яким подано для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України схвалені радами проекти рішень 19 сільських рад Прилуцького району про добровільне об`єднання територіальних громад (а.с. 110-133 т. 1).

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 10.05.2019 № 264 «Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад» було затверджено висновок Чернігівської обласної державної адміністрації про відповідність Конституції та законам України проектів рішень Сухополов`янської, Білорічицької, Дідовецької, Заїздської, Замостянської, Знам`янської, Канівщинської, Колісниківської, Лісовосорочинської, Мазківської, Малківської, Нетяжинської, Охіньківської, Переволочнянської, Піддубівської, Погребівської, Рудівської, Ряшківської, Смоської сільських рад Прилуцького району Чернігівської області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (а.с. 134-135 т. 1).

Листом від 12.07.2019 вих. № 03-04/534 Сухополов`янська сільська рада звернулась до Чернігівської обласної державної адміністрації з клопотанням щодо звернення до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради та Сухополов`янського сільського голови в установленому законодавством порядку. До казаного клопотання було додано 19 рішень сільських рад Прилуцького району про добровільне об`єднання територіальних громад, в тому числі рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Заїздської сільської ради від 11.06.2019 та Малківської сільської ради від 05.06.2019 № 2-32/VII (а.с. 137-178 т. 1).

Чернігівська обласна державна адміністрація листом від 22.07.2019 вих. № 09-04/4134 звернулась до Центральної виборчої комісії для прийняття рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів Сухополов`янської сільської ради об`єднаної територіальної громади та Сухополов`янського сільського голови Прилуцького району Чернігівської області (а.с. 179-181 т.1).

Постановою Центральної виборчої комісії від 11.10.2019 № 1920 у Сухополов`янській сільській об`єднаній територіальній громаді призначено перші вибори депутатів та голови об`єднаної територіальної громади на 22.12.2019 (а.с. 185-186 т.1).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з частини другої статті 6 Закону № 280/97-ВР територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовані Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Закон №157-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону № 157-VIII добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Етапи підготовки рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад визначені в статті 7 Закону № 157-VIII, в частині третій якої встановлено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина четверта статті 7 Закону № 157-VIII).

В силу вимог частини п`ятої статті 7 Закону № 157-VIII у разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що до обласної державної адміністрації подаються вже схвалені радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, яка перевіряє їх на відповідність вимогам Конституції та законам України.

Тобто, приймаючи розпорядження № 264 від 10.05.2019 «Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад» відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На момент прийняття оскаржуваного розпорядження у відповідача були відсутні правові підстави про повернення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад на доопрацювання, а подальше скасування рішення Заїздської сільської ради від 29.01.2019 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» (рішення суду від 08.08.2019 № 620/1618/19), не має наслідком незаконності розпорядження № 264 від 10.05.2019, оскільки станом на 10.05.2019 вказане рішення сільської ради було чинне.

Твердження позивача, що подані проекти рішень про добровільне об`єднання територіальних громад в Сухополов`янську об`єднану територіальну громаду не відповідає ініціативі Сухополов`янської сільської ради щодо кількості сільських рад не заслуговують на увагу, оскільки позивачем ставиться під сумнів висловлена ініціатором пропозиція про добровільне об`єднання.

Водночас, Законом № 157-VIII, передбачено лише обов`язок відповідача перевіряти вже схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Крім того, суд зазначає, що розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 10.05.2019 № 264 «Про затвердження висновку щодо відповідності проектів рішень про добровільне об`єднання територіальних громад» є фактично реалізованим, оскільки після його прийняття радами були прийняті рішення про добровільне об`єднання територіальних громад в Сухополов`янську сільську об`єднану територіальну громаду та відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 11.10.2019 № 1920 у Сухополов`янській сільській об`єднаній територіальній громаді призначено та проведено перші вибори депутатів та голови об`єднаної територіальної громади 22.12.2019.

Таким чином, суд приходить до висновку про недоведеність позивачем того факту, що оскаржуване розпорядження призвело до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Чернігівської обласної державної адміністрації (вул. Шевченка, буд. 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 00022674), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Центральна виборча комісія (площа Лесі Українки, буд. 1, м. Київ, 01133), Заїздська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Михайлівська, буд. 50, с. Заїзд, Прилуцький район, Чернігівська область, 17543), Сухополов`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Чернігівська, буд. 32, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область, 17542), Білорічицька сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (пров. Перемоги, буд. 5, с. Білорічиця, Прилуцький район, Чернігівська область, 17526), Дідовецька сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Героїв Війни, буд. 89, с. Манжосівка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17508), Замостянська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Шевченка, буд. 108-А, с. Замостя, Прилуцький район, Чернігівська область, 17544), Знам`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Покровська, буд 7, с. Знам`янка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17561), Канівщинська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Степанюка, буд. 25, с. Канівщина, Прилуцький район, Чернігівська область, 17571), Колісниківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Незалежності, буд. 1, с. Колісники, Прилуцький район, Чернігівська область, 17540), Лісовосороченська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Домонтовича, буд. 90-А, с. Лісові Сорочинці, Прилуцький район Чернігівська область, 17540), Мазківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Миру, буд. 86, с. Мазки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17524), Малківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Франка, буд. 37-Б, с. Малківка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17581), Нетяжинська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Перемоги, буд.13, с. Нетяжино, Прилуцький район, Чернігівська область, 17572), Охіньківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Шевченка, буд. 13, с. Охіньки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17550), Переволочнянська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Козацький шлях, буд. 79, с. Переволочна, Прилуцький район, Чернігівська область, 17551), Піддубівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Іванівська, буд. 45, с. Піддубівка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17562), Погребівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Ніжинська, буд. 127, с. Погреби, Прилуцький район, Чернігівська область, 17560), Рудівська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Рудівська, буд. 8, с. Рудівка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17570), Ряшківська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Центральна, буд. 41, с. Ряшки, Прилуцький район, Чернігівська область, 17530), Смоська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Покровська, буд. 32, с. Смош, Прилуцький район, Чернігівська область, 17531) про визнання протиправним та скасування розпорядження – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.02.2020.

Суддя В.О. Непочатих