Рішення № 87741073, 17.02.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 року м. Чернігів Справа № 620/3836/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника позивача Коржа С.О.,

представника відповідача Федоренка О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Корюківського районного сектору управління Державної міграційної служби в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Корюківського районного сектору управління Державної міграційної служби в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії/бездіяльність Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Чернігівській області в особі Корюківського районного сектору УДМС України в Чернігівській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України серії НК № 476557 зразка 1994 року, який оформлений 18.02.1998 Корюківським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

2. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Чернігівській області в особі Корюківського районного сектору УДМС України в Чернігівській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який оформлений 18.02.1998 Корюківським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років, чим поновити дію цього паспорту.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмова відповідача у вклеюванні до її паспорта громадянина України нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років порушує її конституційні права та охоронювані законом інтереси.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по досягненню 45-річного віку, протягом місячного терміну з дня досягнення цього віку не звернутись до територіального підрозділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області за місцем свого проживання із заявою щодо поновлення дії існуючого паспорту громадянина України шляхом вклеювання нового фото в належний їй паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 18.02.1998 Корюківським РВ УМВС України в Чернігівській області.

31 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Корюківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про вклейювання до її паспорту фотографічної картки. При цьому зазначила, що вона не має наміру оформлювати паспорт на інший паспорт у формі пластикової картки типу ID-1.

В заяві зазначалось, що отримання пластикової картки типу ID-1 є правом, а не зобов`язанням, та форма паспорту у вигляді паспортної книжечки не скасована і є діючою.

Разом із заявою позивачкою до територіального підрозділу ДМС було надано необхідні документи для поновлення дії її паспорту вклеювання фото в її паспорт:

- свідоцтво про народження на ім`я ОСОБА_1 ;

- дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см для вклеювання;

- копію (завірену належним чином) паспорту серії НК № 476557 на ім`я ОСОБА_1 ;

- копію квитанції про сплату держмита.

Листом від 01.11.2019 за вих. № 74.20/20-02/К-15 позивачці було відмовлено.

18 листопада 2019 року позивачка повторно звернулась із заявою до Корюківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про вклейювання до її паспорту фотографічної картки. При цьому зазначила, що вона не має наміру оформлювати паспорт на інший паспорт у формі пластикової картки типу ID-1.

Листом від 26.11.2019 за вих. № 74.20/20-02/К-16 позивачці було повторно відмовлено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

На сьогоднішній день продовжує діяти порядок щодо оформлення та видачі паспорту старого зразка у вигляді книжечки, крім того, така форма паспорту є і досі діючою.

На сьогоднішній день є діючими:

- Закон від 18.01.2001 №2235-111 «Про громадянство України», який відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

- Порядок обміну, видачі та користування паспортом у формі паспортної книжечки встановлений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою законодавчого органу - Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення).

Як зазначено в листі Міністерства юстиції України від 26.12.2008 № 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії»: «У випадку суперечності норм закону та Конституції України, які прийняті Верховною Радою України - колізія вирішується на користь Конституції, яка має найвищу юридичну силу» .

Така позиція Міністерства юстиції України базується на роз`ясненнях Пленуму Верховного Суду України, сформульованих у постанові Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя».

Виходячи з принципу гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ. При цьому слід мати на увазі, що згідно зі ст. 22 Конституції закріплені в ній права і свободи людини й громадянина не є вичерпними.

Оскільки Конституція України має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Відповідно до п. 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ: «Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним».

Відповідно до п. 15 цього Положення для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Згідно п. 7 цього Положення: «Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства».

Позивачкою подавалися на адресу Корюківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області - дві фотокартки і її існуючий паспорт.

При цьому згаданій Постанові Верховної Ради України не зазначається про те, що якщо не звернення особи у місячний строк після досягнення нею 45 років для вклеювання нових фотокарток у паспорт зразка 1994 року, цей паспорт анулюється та підлягає обміну на паспорт у формі пластикової картки типу ID-1.

Постанова Верховної Ради України є нормативно-правовим актом вищого законодавчого органу України, а Постанова Кабінету Міністрів № 302 від 25.03.2015 є нормативно-правовим актом органу виконавчої влади. Тому у цьому випадку необхідно застосовувати норми акту органу законодавчої влади, які є вищими стосовно актів Кабінету Міністрів України.

Оскільки в Положенні про паспорт громадянина України, затвердженому Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХП, не йдеться про обов`язковість заміни паспорта, фото в якому вчасно не вклеєно, а йдеться про необхідність вклеювання фото в такий паспорт для поновлення його дії.

В своїй заяві позивачка однозначно та категорично відмовилась від біометричного паспорта та просила вклеїти до її паспорта у вигляді книжечки, її фотографічну картку, що відповідає її віку.

Таким чином, виходячи з вищезазначених правових норм, для поновлення дії існуючого паспорту позивача, орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, зобов`язаний вклеїти нову фотокартку, що відповідає вікові позивачки.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул.Шевченка, 51-а, м.Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 37804450) в особі Корюківського районного сектору управління Державної міграційної служби в Чернігівській області ( вул. Зарічна, буд. 7, м. Корюківка, Чернігівської області, 15300) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії/бездіяльність Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Чернігівській області в особі Корюківського районного сектору УДМС України в Чернігівській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 зразка 1994 року, який оформлений 18.02.1998 Корюківським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Чернігівській області в особі Корюківського районного сектору УДМС України в Чернігівській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який оформлений 18.02.1998 Корюківським РВ УМВС України в Чернігівській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 21 лютого 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот