Рішення № 87740528, 20.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 р. Справа № 480/5546/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, в якій просить зобов`язати відповідача в порядку обміну її паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , який було видано Недригайлівським РВ УМВС України в Сумській області 30.09.1997 року, оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ, затвердженого постановою Верховної ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 р.

Свої вимоги мотивує тим, що 02.07.2019 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку вона звернулась до Сумського МВ УДМС в Сумській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , який було видано Недригайлівським РВ УМВС України в Сумській області 30.09.1997 року. 05.07.2019 р. паспорт був повернутий з відмовою у вклеюванні фотокартки, у зв`язку з чим позивач звернулась до Сумського МВ УДМС в Сумській області з заявою від 10.07.2019 року, в якій просила надати письмову відповідь із зазначенням підстав відмови. Звернення позивача було переадресовано до відповідача по справі, який листом від 25.07.2019 року повідомив її про неможливість вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку, оскільки на 6-й сторінці, яка передбачена для внесення запису про орган, який здійснює вклеювання, вже міститься запис щодо вклеювання фотокартки, що не передбачено вимогами Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина для виїзду громадянина України за кордон» від 26.06.1992 року та в усному порядку їй було роз`яснено про необхідність обміну її паспорту на новий. 01.11.2019 р. позивач звернулась до Сумського МВ УДМС в Сумській області з заявою, в якій просила обміняти її паспорт на паспорт такого ж зразка у формі книжечки відповідно до положень Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина для виїзду громадянина України за кордон» від 26.06.1992 року. 19.12.2019 року позивач отримала від відповідача по справі лист - відповідь від 29.11.2019 року, яким відповідач повідомив її про неможливість вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку, оскільки на 6-й сторінці, яка передбачена для внесення запису про орган, який здійснює вклеювання, вже міститься запис щодо вклеювання фотокартки, що не передбачено вимогами Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина для виїзду громадянина України за кордон» від 26.06.1992 року. Отримавши таку відповідь позивач 20.12.2019 року звернулась до відповідача по справі з заявою, в якій просила надати відповідь по суті її звернення від 01.11.2019 року. На свою заяву позивач отримала від відповідача лист - відповідь від 23.12.2019 року, якою їй було відмовлено у обміні її паспорту на паспорт такого ж зразка у формі книжечки у зв`язку з тим, що нею не було надано рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, що передбачено постановою КМУ від 03.04.2019 року №398 «Про внесення змін до п. 3 Постанови КМУ від 25.03.2015 року №302». У зв`язку з тим, що в досудовому порядку позивачу не вдалося вирішити питання щодо обміну її паспорта на паспорт громадянина України зразка 1994 року, оскільки необхідне рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, тому вона вимушена звернутись з даною позовною заявою до суду. Зазначає, що Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки і вона має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України 1994 року.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 28.12.2019 р. відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

23.01.2020 р. представник відповідача подав відзив, в якому він зазначає, що Управління ДМС України Сумській області, надаючи відповіді на звернення позивача, у своїх листах № 5901.3.2.-10590/59.1-19 від 29.11.2019 та № 5901.3.2.-11321/59.1-19 від 23.12.2019 прямо зазначає, що за відсутності у позивача судового рішення УДМС України в Сумській області немає правових підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, що цілком і повністю відповідає вимогам п. 100 Порядку № 302 та п. 1 розділу VI Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС № 456 від 06.06.2019. Виходячи з наведеного, вважає відмову у видачі позивачеві паспорта громадянина України зразка 1994 року обґрунтованою, правомірною та такою, що відповідає вимогам чинного законодавства (а.с.30-34).

28.01.2020 р. від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.46-49), в якій вона зазначає, що має право на отримання паспорта у формі книжечки. Відповідач у відповіді від 23.12.2019 року зазначив, що єдиною підставою відмови у оформленні позивачу паспорта у формі книжечки є відсутність рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, а тому вона вимушена просити суд прийняти таке рішення з метою реалізації її права на обмін її старого паспорта на новий у формі книжечки.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 02.07.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до Сумського МВ УДМС України в Сумській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку (а.с.12).

25.07.2019 Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області на адресу позивача направлено лист № 5901.3.2.-6653/59.1-19, в якому зазначено, що у паспорті громадянина України, виданому на ім`я позивача, на шостій сторінці, яка передбачена для внесення запису про орган, що здійснив вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку, вже міститься запис щодо вклеювання фотокартки (що не передбачено вимогами Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ). Відповідно до підпункту 3 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» вказаний паспорт підлягає обміну у зв`язку з виявленням помилки у інформації, внесеній до паспорта. (а.с.14).

01.11.2019 р. позивач звернулась до Сумського МВ УДМС України в Сумській області з заявою про обмін паспорта громадянина України зразка 1994 року на аналогічний (а.с.16-21).

29.11.2019 р. Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області на адресу позивача направлено лист № 5901.3.2.-10590/59.1-19, в якому зазначено, що у паспорті громадянина України, виданому на ім`я позивача, на шостій сторінці, яка передбачена для внесення запису про орган, що здійснив вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку, вже міститься запис щодо вклеювання фотокартки (що не передбачено вимогами Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ). Наказом МВС України від 06 червня 2019 № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» визначено порядок подання документів, їх розгляд і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Також вказано, що відповідно до зазначеного наказу позивачу необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС України за зареєстрованим місцем проживання для оформлення паспорта громадянина України з відповідним рішенням суду (а.с.22-23).

20.12.2019 р. позивач повторно звернулась до Сумського МВ УДМС України в Сумській області з заявою, в якій просила надати відповідь по суті її звернення від 01.11.2019 року, в якій вона просила замінити їй паспорт (а.с.24).

23.12.2019 р. Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області на адресу позивача направлено лист № 5901.3.2.-11321/59.1-19, в якому зазначено, що звернення позивача щодо відмови від оформлення паспорта громадянина України у формі картки та вимоги щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, отримано Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області та розглянуто. За результатами розгляду повідомлено, що відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо обміну та отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року було зазначено в абз. 7 листа за № 5901.3.2-10590/59.1-19 від 29.11.2019. Додатково позивача проінформовано, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302» (набрала чинність 07.06.2019), до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджено наказом МВС від 06.06.2019 №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року №620/33591. Наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування - 21 червня 2019 року.

Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Пунктом 2 розділу IV Наказу визначено перелік необхідних документів для обміну паспорта, а саме:

1) заява;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати.

Таким чином, за відсутності у позивача відповідного рішення суду у УДМС України в Сумській області відсутні правові підстави оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки (а.с.25-26).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами суд зазначає наступне.

Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, на даний час діє Положення № 2503-ХІІ, пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 - 3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - Постанова № 302), передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Відповідно до підпунктів 1, 5 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі: зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); непридатності паспорта для подальшого використання.

03 квітня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», відповідно до якої пункт 3 Постанови № 302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 (далі - Порядок № 456), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Підпунктом 2 пункту 2 розділу ІV Порядку № 456 визначено, що для обміну паспорта заявник подає, зокрема, рішення суду.

Отже, суд звертає увагу, що чинним законодавством України передбачена можливість видачі паспорта громадянина України у формі книжечки на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

При цьому, єдиною підставою відмови у видачі (обміні) позивачу паспорта у формі книжечки стала відсутність відповідного рішення суду.

Крім того, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID -картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря. Законодавець, приймаючи Закон № 1474-VIII, яким внесено зміни до Закону № 5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. Відтак, дії відповідача щодо відмови позивачу видати паспорт громадянина України у формі книжечки визнані Великою Палатою Верховного Суду у вказаній зразковій справі протиправними.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) в порядку обміну паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , який було видано Недригайлівським РВ УМВС України в Сумській області 30.09.1997 року, оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ, затвердженого постановою Верховної ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 р.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20 лютого 2020 року

Суддя О.О. Осіпова