Рішення № 87740314, 18.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4731/19Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шульги М.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідачів - Семенка Б.М.,

представника третьої особи - Колотій Н.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича, Остап`ївської сільської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Решетилівська міська рада, про визнання дій протиправними та скасування розпорядження.

В С Т А Н О В И В:

03 грудня 2019 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича, Остап`ївської сільської ради (далі також - відповідачі) про визнання протиправними дій Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича щодо ініціювання процесу "приєднання" територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та винесення розпорядження № 53 від 15.11.2019 та скасування розпорядження Остап`ївського сільського голови № 53 від 15.11.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що сільським головою порушено процедуру ініціювання приєднання Остап`ївської сільської ради до об`єднаної територіальної громади, оскільки така процедура передбачає проведення консультації з громадськістю. Також зазначено, що Остап`ївська сільська рада не межує з Решетилівською міською радою, а тому це суперечить приписам пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Наголошено на тому, що приєднання Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської територіальної громади не відповідає пункту 6 Методики формування спроможних територіальних громад, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України. З урахуванням викладеного, позивач вважає дії Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича щодо ініціювання процесу "приєднання" територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та винесення розпорядження № 53 від 15.11.2019 протиправними.

Ухвалою суду від 04 грудня 2019 року відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову /а.с.15-16/.

Ухвалою суду від 09 грудня 2019 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України /а.с.18-19/.

12 грудня 2019 року позивач усунула недоліки позову визначені ухвалою суду від 09 грудня 2019 року /а.с.21/.

Ухвалою суду від 18 грудня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження /а.с.2/.

09 січня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач не погодився із позовними вимогами та просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що перспективним планом формування територій Полтавської області, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України передбачено утворення Решетилівської об`єднаної територіальної громади у складі, зокрема, Остап`ївської територіальної громади, а тому твердження позивача щодо неможливості приєднання такої громади до вже утвореної спроможної громади є помилковим. Відповідач вважає, що дії щодо ініціювання процесу приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади є правомірним /а.с.42-45/.

15 січня 2020 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погодилася з викладеними у відзиві на позовну заяву запереченнями з тих мотивів, що доказів оприлюднення розпорядження Остап`ївського сільського голови № 53 від 15.11.2019 не надано. Окрім цього, зазначила, що наявність перспективного плану формування територій громад не зобов`язує сільського голову приймати розпорядження про ініціювання добровільного приєднання територіальної громади. Вважає, що відповідач прийняв розпорядження з порушенням процедури, визначеної Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та без урахування думки більшості територіальної громади /а.с.56-59/.

Ухвалою суду від 05 лютого 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті /а.с.94/.

11 лютого 2020 року до суду надійшло клопотання представника Остап`ївської сільської ради про залучення у справу Решетилівської міської ради у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів /а.с.96-98/.

Ухвалою суду від 12 лютого 2020 року клопотання представника Остап`ївської сільської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - задоволено, залучено Решетилівську міську раду в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача /а.с.112/.

17 лютого 2020 року до суду надійшли пояснення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Решетилівської міської ради Полтавської області, у яких остання не погодилася із обґрунтуванням позову, позаяк вважає, що сільський голова дотримався порядку ініціювання приєднання територіальної громади, що визначений законом /а.с.119-120/.

18 лютого 2020 року до суду надійшли пояснення від представника відповідачів, у яких останній зазначив, що рішенням Решетилівської міської ради від 16.01.2020 «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» приєднано територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка. Зазначив, що індивідуальні акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені /а.с.133-136/.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні.

Представники відповідачів та третьої особи проти позову заперечили, просили у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши вступні слова учасників справи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини.

Розпорядженням Остап`ївського сільського голови Гладкого І.С. №53 від 15.11.2019 ініційовано добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Вирішено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл сільської ради протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження (відповідальні робоча група у складі депутатів сільської ради). Створено робочу групу по проведенню громадського обговорення. Включено до порядку денного 36 сесії 7 скликання Остап`ївської сільської ради питання про вивчення ініціативи про добровільне приєднання до ОТГ та її громадське обговорення, а також про затвердження Порядку проведення громадського обговорення /а.с.48/.

Рішенням тридцять шостої сесії сьомого скликання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області №1 від 27.11.2019 «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення» схвалено ініціативу сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Також, затверджено порядок проведення громадського обговорення жителями територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади /а.с.46/.

Рішенням тридцять сьомої сесії сьомого скликання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області №1 від 03.12.2019 «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області» вирішено надати згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області /а.с.147/.

Рішенням двадцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області вирішено надати згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка з урахуванням вимог Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» /а.с.148/.

Розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14.01.2020 затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проєктів рішень Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» /а.с.149/.

Рішенням двадцять восьмої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16 січня 2020 року вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка. Визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади /а.с.99/.

Рішенням сорокової сесії сьомого скликання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області №1 від 16 січня 2020 року вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка. Визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади /а.с.123/.

Рішенням двадцять дев`ятої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 20 січня 2020 року №845-29-VІІ вирішено реорганізувати Остап`ївську сільську раду шляхом приєднання до Решетилівської міської ради. Визнано Решетилівську міську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради. Утворено комісію з реорганізації /а.с.100-102/.

Позивач, не погодившись із розпорядженням Остап`ївського сільського голови №53 від 15.11.2019, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Згідно зі статтею 3 вказаного Закону, суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Об`єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. №476-р внесено зміни до перспективного плану формування територій громад Полтавської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 994, згідно якого визначено перелік спроможних територіальних громад Полтавської області, зокрема Решетилівської об`єднаної територіальної громади до складу якої входить Остап`ївської територіальна громада.

Статтею 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

За змістом статті 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади. Ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону. Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися. Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Статтею 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади. Питання про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їхній розгляд. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Враховуючи зміст вищенаведених норм, можна дійти висновку, що процес добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади складається з відповідних стадій, кожна з яких має самостійний характер та особливий правовий режим. Умовно, процес добровільного приєднання територіальних громад можна поділити на наступні складові:

1) Ініціювання добровільного приєднання територіальних громад.

2) Вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання територіальних громад та проведення громадського обговорення.

3) Прийняття місцевою радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

4) Схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади сільськими, селищними, міськими радами.

5) Направлення схвалених рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

6) Розгляд Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією проектів рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади та надання висновку щодо відповідності цих проектів Конституції та законам України.

7) У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України прийняття сільськими, селищними чи міським радами рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Судом встановлено, що позивач оскаржує дії Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича щодо ініціювання процесу "приєднання" територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та винесення розпорядження № 53 від 15.11.2019 та скасування розпорядження Остап`ївського сільського голови № 53 від 15.11.2019.

Спірним розпорядженням ініційовано добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Вирішено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл сільської ради протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження (відповідальні робоча група у складі депутатів сільської ради). Створено робочу групу по проведенню громадського обговорення. Включено до порядку денного 36 сесії 7 скликання Остап`ївської сільської ради питання про вивчення ініціативи про добровільне приєднання до ОТГ та її громадське обговорення, а також про затвердження Порядку проведення громадського обговорення /а.с.48/.

За владно-регулятивною природою всі юридичні акти поділяються на правотворчі, правотлумачні (правоінтерпретаційні) та правозастосовні.

Пунктом 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Конституційний Суд України у своєму рішенні №1-9/2009 №7-рп/2009 зазначив, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Також, у рішенні від 23.06.1997 (справа про акти органів Верховної Ради України) суд зазначив, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Матеріалами справи встановлено, що ті питання, що містяться у спірному розпорядження вже були реалізовані, зокрема, шляхом їх розгляду на сесії Остап`ївської сільської ради та прийняття останньою рішення тридцять шостої сесії сьомого скликання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області №1 від 27.11.2019 «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення», якою схвалено ініціативу сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Також, затверджено порядок проведення громадського обговорення жителями територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади /а.с.46/.

Отже, питання, що були порушені спірним розпорядженням вже вирішені, а тому таке розпорядження як акт одноразового застосування вичерпало свою дію фактом його виконання.

Також, суд зауважує, що рішенням двадцять восьмої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16 січня 2020 року вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка. Визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади /а.с.99/.

Окрім цього, рішенням сорокової сесії сьомого скликання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області №1 від 16 січня 2020 року вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка. Визначено, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади /а.с.123/.

Рішенням двадцять дев`ятої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 20 січня 2020 року №845-29-VІІ вирішено реорганізувати Остап`ївську сільську раду шляхом приєднання до Решетилівської міської ради. Визнано Решетилівську міську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради. Утворено комісію з реорганізації /а.с.100-102/.

Позивач не надала суду клопотань про збільшення позовних вимог, зокрема в частині доповнення додатковим предметом та підставами позову, а також не надала доказів щодо оскарження рішень двадцять восьмої позачергової сесії сьомого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16 січня 2020 року та сорокової сесії сьомого скликання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області №1 від 16 січня 2020 року, які слугували підставою приєднання Остап`ївської Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу, що станом на час розгляду цієї справи, належним способом захисту прав позивача є оскарження рішення про приєднання до Остап`ївської Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, що в свою чергу змінює як предмет так і підстави позову, а також відповідачів по справі.

Однак, суд позбавлений можливості надати правову оцінку подальшим рішенням органів місцевого самоврядування щодо реалізації процедури добровільного приєднання територіальної громади до складу об`єднаної територіальної громади та, як кінцевий результат такої реалізації, - рішенню про приєднання до Остап`ївської Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, позаяк розглядає справу виключно у межах позовних вимог та з підстав вказаних у позові і, відповідно, не може самостійно змінювати одночасно предмет та підставу позову (виходити за межі та підстави позову), що є винятковим правом позивача.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що розпорядження №53 від 15.11.2019 втратило своє правове значення у зв`язку із виконанням, а тому відсутні підстави для його скасування.

Окрім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Водночас, відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту.

Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Якщо ж таке право порушеним не є, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом, а тому відсутність порушеного права є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 21.08.2018 року у справі № 295/14795/16-а, від 23.11.2018 року у справі № 296/10121/17, від 29.01.2019 року у справі № 826/10853/17, від 05.03.2019 року у справі № 360/2334/17, від 18.10.2019 року у справі № 813/38/16.

Вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, та наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених частиною 2 статті 2 КАС України.

Встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом до суду, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Зміст суб`єктивного матеріального права, або охоронюваного законом інтересу визначається не предметом позову, а його підставою.

Під підставою позову, слід розуміти фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога (вимоги) позивача. Зокрема, йдеться про юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, та які зумовлюють виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, а також інші доказові факти, на підставі яких можна зробити висновок про наявність або відсутність зазначених юридичних фактів.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги про визнання дій Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича щодо ініціювання процесу "приєднання" територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та винесення розпорядження № 53 від 15.11.2019 та скасування вказаного розпорядження Остап`ївського сільського голови, позивач фактично не погоджується із ініціативою приєднатися до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, оскільки сама бажає та вважає за вірне приєднатися до іншої територіальної громади.

Прийняте відповідачем розпорядження про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, зокрема станом на час розгляду справи, жодним чином не порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, так як оскаржуване розпорядження без затвердження відповідної ініціативи сесією сільської ради, без згода на об`єднання громадян, без прийняття обласною державною адміністрацією та відповідною сесією спроможної територіальної громади рішення про приєднання не призводить автоматично до приєднання територіальної громади позивача до іншої спроможної територіальної громади, бажання до приєднання якої відсутнє у позивача. Крім того, Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" не передбачено обов`язку територіальних громад об`єднуватися лише на підставі ініціативи сільського голови.

Як судом було зазначено раніше оскаржуване розпорядження вичерпало свою дію. Після нього було прийнято ряд інших рішень різних органів місцевого самоврядування, результатом яких було рішення про приєднання територіальних громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка, яке в свою чергу не є предметом розгляду в цій справі.

Обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку суб`єкта владних повноважень права позивача на участь у місцевому самоврядуванні. Як і відсутні докази перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у процесі прийняття рішення щодо приєднання до спроможної територіальної громади, у тому числі шляхом громадського обговорення.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що прийняте розпорядження вичерпало свою дію, не порушує прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах, оскільки не породжує, не змінює та не припиняє прав та обов`язків для останнього у сфері публічно-правових відносин, з огляду на що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Остап`ївського сільського голови Гладкого Івана Степановича (вул. Садова, 4, с. Остап`є, Великобагачанський район, Полтавська область, 38354), Остап`ївської сільської ради (вул. Центральна, 3 , с. Остап`є, Великобагачанський район, Полтавська область, 38354, ідентифікаційний код 21046383), третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Решетилівська міська рада (вул. Покровська, 14, м. Решетилівка, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 21044065), про визнання дій протиправними та скасування розпорядження - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 лютого 2020 року.

Суддя І.Г.Ясиновський