Рішення № 87706358, 20.02.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 року м. Чернігів Справа № 620/3820/19

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про: визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо не складання акту встановленої форми, передбаченої Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346, за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 15.09.2014 з командиром взводу №2 роти 1 БПСМОП «Чернігів» Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області майором міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області; зобов`язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 15.09.2014 з командиром взводу №2 роти 1 БПСМОП «Чернігів» Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області майором міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19, скласти акт встановленої форми, передбаченої Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що оформлення Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області результатів розслідування нещасного випадку, що мав місце з ним 15.09.2014 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, висновком від 01.08.2019 не відповідає вимогам Конституції України та Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 23.12.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позов, в якому останній не визнає позовних вимог і просить відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 було видано наказ УМВС України в Чернігівській області від 03.07.2019 № 9, яким було створено комісію з розслідування нещасного випадку та призначено розслідування нещасного випадку, що мав місце 15.09.2014 з позивачем. За результатами розслідування нещасного випадку було складеного висновок УМВС України в Чернігівській області від 01.08.2019, яким, з огляду на те, що не встановлено докази перебування ОСОБА_1 на лікарняному або переведення чи необхідність переведення його на іншу (легшу) роботу, внаслідок отримання тілесних ушкоджень 15.09.2014 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області, було встановлено, що зазначений випадок не підпадає під дію Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 №1346, і відповідно правові підстави для складення актів відсутні.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що підтримує позовну заяву у повному обсязі, а постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19 вважає преюдиційною у даній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 16.11.2017 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області із заявою, в якій просив провести службове розслідування за фактом отримання ним тілесних ушкоджень (а.с.47).

Наказом Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 22.11.2017 №29 «Про призначення службового розслідування» було призначено службове розслідування за фактом, викладеним у заяві ОСОБА_1 від 16.11.2017 №М-13, проведення якого доручено комісії (а.с.48).

05.01.2018 комісією складено висновок службового розслідування за фактом надзвичайної події за участю колишнього командира взводу №2 роти №1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 під час події, яка сталася 15.09.2014 на блокпосту «5 лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, затверджений головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області 05.01.2018 (а.с.61-68).

Відповідно до вищевказаного висновку комісія вважала б: 1) службове розслідування за фактом надзвичайної події за участю колишнього командира взводу № 2 роти № 1 БПСМОП «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 , яка відбулася 15.09.2014 в смт. Станиця Луганська Луганської області під час виконання ним службових обов`язків при безпосередній участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в результаті якої останній отримав тілесні ушкодження, вважати завершеним; 2) копію висновку службового розслідування направити головному спеціалісту ВЛМТЗ ( ОСОБА_2 ) ГУНП в Чернігівській області для вжиття заходів реагування у відповідності до наказу МВС України від 27.12.2002 №1346 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України».

У свою чергу, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про визнання бездіяльності, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії, зокрема, визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування 15.09.2014 командира взводу № 2 роти 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, та щодо створення комісії з розслідування нещасного випадку за даним фактом; зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області призначити розслідування нещасного випадку за фактом травмування 15.09.2014 командира взводу № 2 роти 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, та створити комісію з розслідування нещасного випадку за даним фактом (а.с.39-42).

Наказом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області від 03.07.2019 №9 «Про призначення комісії з розслідування нещасного випадку», на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19, створено комісію з розслідування нещасного випадку, якій доручено провести розслідування нещасного випадку за фактом травмування 15.09.2014 командира взводу № 2 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області (а.с.74).

Листом від 01.08.2019 №934/124/05/23-2019 головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області на адресу позивача направлено засвідчену копію висновку за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 15.09.2014 з командиром взводу № 2 роти № 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майором міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області, проведеного на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019, який затверджений головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області 01.08.2019 (а.с.75-78).

Відповідно до вищевказаного висновку комісія вважала б: 1) розслідування нещасного випадку завершити; 2) визнати, що у зв`язку з відсутністю доказів перебування ОСОБА_1 на лікарняному або переведення чи необхідність переведення його на іншу (легшу) роботу, внаслідок отримання тілесних ушкоджень 15.09.2014 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області, зазначений випадок не підпадає під дію Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 №1346.

Листом від 23.10.2019 №400 голова Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області повідомив позивача, що його скарга від 06.09.2019, адресована начальнику ДДМР МВС України, щодо розслідування нещасного випадку, і скерована до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, уважно розглянута. За результатами розгляду позивача проінформовано, що його заяви аналогічного змісту вже неодноразово надходили до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області та являлись предметами розгляду, за результатами яких йому надавались відповіді (03.07.2018 вих. №570/124/23-2018; 28.12.2018 вих. №469; висновок за результатами розслідування нещасного випадку від 01.08.2019). Повідомлено, що відповідно до чинного законодавства України не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті (а.с.20,21).

Листом від 14.11.2019 №21/М-13 Сектором державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України повідомлено позивача про відсутність підстав для видачі припису за формою Н-9* Ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області (а.с.22).

Вважаючи протиправною оскаржувану бездіяльність відповідача щодо не складання акту встановленої форми, за результатами розслідування нещасного випадку, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом МВС України від 27.12.2002 №1346 (далі - Порядок №1346).

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

З метою врегулювання питань, пов`язаних із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, розроблено Порядок №1346.

Пунктом 2.1 Порядку №1346 визначено, що розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров`я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння і теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі.

Згідно з пунктами 2.2, 2.4, 3.1 Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ*.

Про кожний нещасний випадок (у тому числі поранення) працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинні негайно повідомити безпосереднього керівника робіт чи іншу посадову особу підрозділу і вжити заходів до надання необхідної допомоги.

Пунктами 3.2, 3.5, 3.19 Порядку №1346 визначено, що керівник (посадова особа), у свою чергу, зобов`язаний, зокрема повідомити про те, що сталося, керівника підрозділу, службу охорони праці УМЗ, ВМЗ ГУМВС, УМВС. Якщо потерпілий є працівником іншого підрозділу, повідомити керівника цього підрозділу; зберегти до прибуття комісії з розслідування обстановку в тому стані, в якому вона була на момент події (якщо це не загрожує життю і здоров`ю інших працівників), а також ужити заходів до недопущення подібних випадків.

Керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи.

Нещасний випадок (у тому числі поранення), про який безпосереднього керівника потерпілого чи керівника підрозділу своєчасно не повідомили, або якщо втрата працездатності від нещасного випадку настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після одержання заяви потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси.

Отже достатньою та необхідною правовою підставою для призначення і проведення розслідування нещасного випадку, зокрема поранення, є наявність однієї з двох обставин: втрата працездатності або переведення на легшу роботу на один робочий день і більше.

Як вбачається з постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про визнання бездіяльності, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії, судом апеляційної інстанції встановлено, що, зокрема, безпосередньо висновком службового розслідування від 05.01.2018 підтверджується факт несення позивачем служби в зоні АТО, зокрема, у вересні 2014 року, завдання йому тілесних ушкоджень (поранення) під час обстрілу блокпосту, на якому він здійснював чергування, його звернення до медичного закладу для надання допомоги та переведення його з наступного ж дня на іншу (легшу) роботу, а саме - додатковим помічником на кухню, з приміткою «хворий». З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави, прямо передбачені пунктом 2.1 Порядку №1346, для проведення відносно позивача розслідування нещасного випадку, що трапився з ним 15.09.2014.

Враховуючи наведене, вказаною постановою, зокрема, визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області щодо призначення розслідування нещасного випадку за фактом травмування 15.09.2014 командира взводу № 2 роти 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, та щодо створення комісії з розслідування нещасного випадку за даним фактом; зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області призначити розслідування нещасного випадку за фактом травмування 15.09.2014 командира взводу № 2 роти 1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області майора міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» смт. Станиця Луганська Луганської області, та створити комісію з розслідування нещасного випадку за даним фактом (а.с.39-42).

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19 досліджувались правові підстави для призначення і проведення розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем, на підставі Порядку №1346, та колегія суддів дійшла висновку, що в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави, прямо передбачені пунктом 2.1 Порядку №1346, для проведення відносно позивача розслідування нещасного випадку, що трапився з ним 15.09.2014, а у даній справі позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не складання акту встановленої форми, передбаченої Порядком №1346, за результатами розслідування нещасного випадку, та зобов`язати відповідача за результатами розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19, скласти акт встановленої форми, передбаченої Порядком №1346, то встановлені у вищевказаній постанові суду у справі №620/372/19 обставини мають преюдиційне значення у даній справі.

При цьому суд зауважує, що Порядком №1346 не передбачено за результатами розслідування нещасного випадку складення висновку.

У відзиві на позов відповідач не пояснив на підставі якого нормативно-правового акту ним, замість акту встановленої форми, передбаченої Порядком №1346, складено висновок від 01.08.2019.

В силу положень статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За приписами частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність не складання акту встановленої форми, передбаченої Порядком №1346.

За таких обставин суд погоджується з доводами позивача, що оформлення Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області результатів розслідування нещасного випадку, що мав місце з позивачем 15.09.2014 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області, висновком від 01.08.2019 не відповідає вимогам Конституції України та Порядку №1346.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо не складання акту встановленої форми, передбаченої Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346, за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 15.09.2014 з командиром взводу №2 роти №1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області майором міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області за результатами розслідування нещасного випадку, що мав місце 15.09.2014 з командиром взводу №2 роти №1 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області майором міліції ОСОБА_1 на блокпосту «П`ята лінія» в смт. Станиця Луганська Луганської області, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 у справі №620/372/19, скласти акт встановленої форми, передбаченої Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 №1346.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 08592365).

Суддя В.В. Падій