Ухвала суду № 87705410, 20.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/397/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Смішливої Т.В.,

за участю

секретаря судового засідання Чепурової К.В.

представників сторін:

від позивача - Шевчук О.В. (ордер від 24.01.2020 серія ЛГ № 004269, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю від 12.07.2018 серії ЛГ № 000157);

від відповідача - Курганов В.С., (дов. № 42-Д від 16.05.2019, положення про відділ, посадова інструкція),

розглянувши у підготовчому засіданні питання про залучення третіх осіб до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 25 грудня 2019 року № 4462 "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ", поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сєвєродонецької міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради УІІ скликання № 4462 від 25 грудня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Сєвєродонецького міського голови з 26 грудня 2019 року;

- стягнути з Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням від 25 грудня 2019 року № 4462 достроково припинено повноваження міського голови ОСОБА_1. На секретаря міської ради ОСОБА_2 покладено обов`язки міського голови та надано право вчиняти дії від імені Сєвєродонецької міської ради без довіреності, у тому числі підписувати фінансові документи, у тому числі для подання в установи Державного казначейства та банківські установи тощо.

20 лютого 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшла заява адвоката Мови В.І. в інтересах ОСОБА_2 про залучення останнього до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

В обґрунтування заяви зазначено, що ОСОБА_2 є секретарем Сєвєродонецької міської ради та виконуючим обов`язки міського голови. Представник ОСОБА_2. вважає, що у випадку прийняття судом рішення про задоволення позовних вимог, а саме про скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 09 вересня 2019 року № 4108 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », це рішення може вплинути на права ОСОБА_2 , свободи, інтереси та обов`язки.

Представник позивача вважає, що оскільки предметом спору є поновлення на посаді міського голови ОСОБА_1., судове рішення у справі не може вплинути на права або обов`язки ОСОБА_2 . , який на даний час займає посаду секретаря Сєвєродонецької міської ради, а тому відсутні правові підстави для задоволення заяви ОСОБА_2 про залучення його третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Представник відповідача не заперечував щодо залучення ОСОБА_2 до участі у справі як третьої особи.

При вирішенні питання про залученні до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п`ята статті 49 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Пунктом 1 частини третьої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентовано, що секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

З викладеного слідує, що підставою для тимчасового здійснення секретарем міської ради повноважень міського голови з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії міської ради, обраної на чергових місцевих виборах, є норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, на даний час секретар Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_2 тимчасово виконує обов`язки міського голови м. Сєвєродонецька на підставі норм частини другої статті 42, пункту 1 частини третьої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не на підставі пунктів 2, 3 рішення Сєвєродонецької міської ради № 4462 від 25 грудня 2019 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ", якими обов`язки міського голови покладено на секретаря міської ради з 25 грудня 2019 року та надано секретарю міської ради право вчиняти дії від імені Сєвєродонецької міської ради без довіреності, у тому числі підписувати фінансові документи, у тому числі для подання в установи Державного казначейства та банківські установи тощо.

Отже, судове рішення, винесене у даній справі за наслідками оскарження рішення Сєвєродонецької міської ради № 4462 від 25 грудня 2019 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ", не впливає на права, свободи, інтереси або обов`язки секретаря Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_2 , який в силу прямих присів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" тимчасово виконує обов`язки міського голови м. Сєвєродонецька, що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для залучення такої особи до участі у справі як третьої особи.

Суд зазначає, що лише той факт, що секретар міської ради ОСОБА_2., внаслідок оскаржуваного рішення міської ради про дострокове припинення повноважень міського голови, тимчасово виконує повноваження міського голови, не може бути розцінено належною підставою для залучення ОСОБА_2 як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спора, оскільки за законом секретар міської ради у разі звільнення міського голови виконує тимчасово його повноваження до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах, та/або до моменту поновлення на посаді міського голови на підставі судового рішення.

Суд зауважує, що заява про залучення третьої особи по справі № 360/397/20 не містить в собі конкретного зазначення, на які саме його права, свободи, інтереси та обов`язки вплине рішення суду по даній справі. Тим самим, обґрунтовуючи заяву про залучення третьої особи, представник ОСОБА_2. жодним чином не вказує та не конкретизує, яким чином та на які права, свободи, інтереси або обов`язки останнього може вплинути рішення у даній адміністративній справі в межах заявлених позовних вимог.

Крім того, представник ОСОБА_2 . в заяві посилається на рішення Сєвєродонецької міської ради № 4108 від 09 вересня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », яке не є предметом розгляду та не стосується справи.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення суду, винесене у даній справі за наслідками оскарження рішення Сєвєродонецької міської ради № 4462 від 25 грудня 2019 року "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ", не впливає на права, свободи, інтереси або обов`язки ОСОБА_2 , що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для залучення такої особи до участі у справі як третьої особи.

Керуючись статтями 9, 49, 179, 180, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у залученні до участі у справі секретаря Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повний текст ухвали складено 20 лютого 2020 року.

СуддяТ.В. Смішлива