Ухвала суду № 87675798, 12.02.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

12 лютого 2020 року справа № 823/582/18 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №823/582/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

15.01.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати рішення та дії, вчинені суб`єктом владних повноважень відповідачем – Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення суду у справі протиправними;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про невиплату щомісячної доплати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, як це передбачено рішенням у адміністративній справі №823/582/18 та відповідною постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян”;

- зобов`язати відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області усунути причини та умови, що сприяли порушенню закону;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 шляхом щомісячного нарахування і виплати до основного розміру пенсії щомісячної доплати 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 до повної виплати розрахованої суми, як це передбачено рішенням по адміністративній справі №823/582/18 та відповідною постановою Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян”.

В обгрунтування заяви зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Сума підвищення перерахованої пенсії за 2016 та 2017 роки виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Таким чином, з врахуванням рішення суду у справі №823/582/18 до основного розміру пенсії 5293 грн. 37 коп. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повинно було щомісячно доплачувати перераховану частину пенсії за 2016-2017 роки у сумі 1160 грн. з 01.01.2019 по 31.12.2019 та 2320 грн. з 01.01.2020 до повної виплати суми доплати. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в січні 2020 року виплатило заявнику лише основний розмір пенсії в сумі 5293 грн. 37 коп., не здійснивши виплату 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 2320 грн. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно не виконує рішення суду в адміністративній справі №823/582/18 про виплату пенсії з 01.01.2016 та не виконує постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», відповідно до яких повинно виконуватись рішення суду у адміністративній справі №823/582/18 та визначено порядок виплати пенсії з 01.01.2016.

20.01.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало заперечення, в яких зазначило, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18 з 01.01.2016 заявнику здійснений перерахунок пенсії та за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 нараховано суму 65 166 грн. 90 коп. Пенсія заявнику виплачується щомісячно, виплата підвищення в повному обсязі буде здійснена в порядку, визначеному пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». З вказаних підстав просив у задоволенні заяви відмовити.

23.01.2020 заявник подав додаткові пояснення, в яких зазначив доводи, аналогічні викладеним у заяві від 15.01.2020.

10.02.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало додаткові пояснення, в яких зазначило, що заявнику 11.04.2018 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 16.03.2018 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 та нараховано суму 65 166 грн. 90 коп. В подальшому на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду та постанови Київського апеляційного адміністративного суду у справі №823/582/18 заявнику 13.05.2018 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 12.05.2017 було здійснено перерахунок пенсії. Оскільки розмір пенсії заявника після проведеного перерахунку зменшився, збережено розмір пенсії, обчислений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Виплата донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснювалась у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі №2340/4212/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити заявнику компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року у сумі 130 грн. 44 коп. Заявник, не погоджуючись із вказаним рішенням, оскаржив його в апеляційному порядку. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 апеляційну скаргу заявника задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.01.2018. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 заявнику нараховано загальну суму доплати пенсії у сумі 44 210 грн. 46 коп., а саме: 130 грн. 44 коп. – компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року; 44 080 грн. 02 коп. – залишок нарахованої суми доплати відповідно до постанови №103, за вирахуванням вже виплаченої заявнику суми доплати за період з січня 2019 року по жовтень 2019 року включно.

Отже виплата донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 припинена у листопаді 2019 року у зв`язку з виконанням рішення суду у справі №2340/4212/18.

Щодо доплати у сумі 44 080 грн. 02 коп., то вона буде виплачена за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

12.02.2020 заявник подав додаткові пояснення, в яких зазначив, що рішенням у справі №2340/4212/18 суд не змінював порядок виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.22016 по 01.01.2018, оскільки не спростував наявне у Кабінету Міністрів України право встановлювати порядок перерахунку і виплати перерахованої пенсії. Порядком №649 від 22.08.2018 визначено загальний порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, тобто він застосовується для виконання судових рішень по загальним зверненням громадян щодо призначення і нарахування пенсії, рішень за позовами осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тощо. Тобто за такими рішеннями суду, де законами або постановами Кабінету Міністрів України не визначено окремий порядок і строки їх виконання.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Судом встановлено, що 11.04.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ліквідаційної комісії ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення був здійснений перерахунок пенсії позивача, після якого її розмір складає 5200 грн. 37 коп. Відповідно до розрахунку на доплату пенсії заявнику нараховано 65 166 грн. 90 коп. доплати до пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, яка виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У подальшому постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18, прийнятою за результатами апеляційного перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14.03.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок відповідних сум грошового забезпечення та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, починаючи з 01.01.2016 року, згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

13.05.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду та постанови Київського апеляційного адміністративного суду у справі №823/582/18 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №2303002643 від 12.05.2017 було здійснено перерахунок пенсії, після якого її розмір склав 5011 грн. 37 коп. Оскільки розмір пенсії заявника після проведеного перерахунку зменшився, збережено розмір пенсії, обчислений згідно з перерахунком від 11.04.2018.

У подальшому позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок його пенсії з 01.01.2016 з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією; зобов`язати провести нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу; зобов`язати здійснити одноразову виплату донарахованої пенсії у сумі 55680,02 грн за період з 01.01.2016 по 01.01.2018.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 у справі №2340/4212/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року в сумі 130 грн. 44 коп.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18:

- рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до вказаних нормативно-правових актів та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволено;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити одноразову виплату ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року відповідно до Законів України від 23 грудня 2015 року №900-VIII, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та від 13 листопада 2008 року №45.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року залишено без змін.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.12.2019 №110648/03-26, направленого позивачу, вбачається, що щомісячна доплата донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснена по жовтень 2019 року і припинена у зв`язку з виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18. Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області заявнику нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії за січень-березень 2018 року у сумі 130 грн. 44 коп. та залишок доплати суми підвищення перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 пенсії 44 080 грн. 02 коп. (розрахунок: 55680,02 грн. (нарахована сума доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 згідно з постановою №103) – 11600 грн (виплачена сума доплати згідно з постановою №103 за період з січня 2019 до жовтня 2019) року), усього на суму 44 210 грн. 46 коп. Вказана сума підлягає виплаті відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Заявник вважає, що вказана сума має бути виплачена на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 у справі №823/582/18 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» (у подальшому – Постанова №1088).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). (далі – Постанова №103).

Пунктом 3 Постанови №103 було передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже пункт 3 Постанови №103 визначав порядок виплати сум перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року щодо тих пенсій, які були перераховані на виконання Постанови №103.

Судом встановлено, що після перерахунку пенсії заявника відповідно до Постанови №103 з 01.01.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області заявнику виплачувалась сума підвищення до перерахованої пенсії в порядку, визначеному Постановою №103, яка за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 склала 55680,02 грн.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області заявнику нараховано залишок доплати суми підвищення перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 для її одноразової виплати та припинено щомісячну виплату донарахованої пенсії, яка здійснювалась на виконання Постанови №103. Так, фактично за період з січня по жовтень 2018 заявнику було виплачено 11600 грн, тому залишок доплати перерахованої пенсії склав 44 080 грн. 02 коп.

Згідно з ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 2).

Таким чином, виплата заявнику суми підвищення перерахованої пенсії одноразовою виплатою має здійснюватись на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18.

Враховуючи вказане, дії відповідача щодо припинення з листопада 2019 року щомісячних виплат заявнику суми підвищення перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до Постанови №103 є правомірними.

Посилання заявника на Постанову №1088, якою врегульований порядок виплати особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. пенсії, перерахованої з 1 січня 2016 року, та передбачено, що щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці, є необгрунтованим, оскільки щомісячна виплата підвищення, яка здійснювалась відповідно до Постанови №103, припинена до прийняття Постанови №1088.

Крім цього, виплата різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої заявником за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, відповідно до Постанови №1088 та виконання відповідачем постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2019 у справі №2340/4212/18 щодо одноразової виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року призведе до отримання заявником подвійної суми перерахунку, що свідчить про відсутність підстав для застосування Постанови №1088.

Враховуючи вищезазначене, заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року в адміністративній справі №823/582/18 відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя А.В. Руденко