Рішення № 87675705, 12.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2639/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника позивачів - Петрової О.О.,

представника відповідача - Чернухи О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулися з позовною заявою до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (далі - відповідач), в якій просять визнати протиправною відмову відповідача у наданні дозволу позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 2572 кв. м для обслуговування комплексу будинків сезонного літнього призначення із сімнадцяти будинків з мансардами, що знаходяться по АДРЕСА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення від 05.12.2019 р.; зобов`язати відповідача надати дозвіл позивачам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 2572 кв. м для обслуговування комплексу будинків сезонного літнього призначення із сімнадцяти будинків з мансардами, що знаходяться по АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначають, що 28.10.2019 р. звернулися до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, розташованої в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6522383500:02:002:0037 загальною площею 15316 кв. м, для обслуговування комплексу будинків сезонного літнього призначення, що знаходяться в АДРЕСА_2 Приморське АДРЕСА_3 вул.Приморська АДРЕСА_1 району та належать їм на праві власності. Однак рішенням Круглоозерської сільської ради від 05.12.2019 р. в задоволенні клопотання відмовлено у зв`язку з ненаданням доказів знаходження належного їм нерухомого майна на земельній ділянці, щодо якої зверталися позивачі. Вважають таке рішення протиправним, оскільки як власники нерухомого майна мають першочергове право на отримання земельної ділянки в оренду.

Ухвалою від 12.12.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачам строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивачі усунули недоліки позовної заяви і ухвалою від 26.12.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 24.01.2020 р. о 10:00 год.

17.01.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що підставою для відмови позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно рішення від 05.12.2019 р. № 650 стало ненадання доказів факту переходу права користування земельною ділянкою, на якій знаходяться придбані позивачами об`єкти нерухомості, а також невідповідність місця бажаного розташування земельної ділянки містобудівній документації - генерального плану с.Приморське (Більшовик). Так, згідно генерального плану с.Приморське (Більшовик) в місці бажаного розташування земельної ділянки вже є сформована земельна ділянка, на якій розміщена база відпочинку "Комплекс". Оскільки земельна ділянка перебуває у користуванні власників бази відпочинку "Комплекс" Негри Г.В. та ОСОБА_3 , а задоволення клопотання позивачів передбачає фактичне вилучення частини земельної ділянки, то до клопотання в обов`язковому порядку мала б бути додана нотаріально засвідчена письмова згода ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на вилучення частини земельної ділянки.

Ухвалою від 24.01.2020 р. за клопотанням відповідача залучено до розгляду справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , відкладено розгляд справи на 12.02.2020 р. на 13:00 год.

В судовому засіданні представник позивачів підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити з викладених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову з підстав, вказаних у відзиві.

Треті особи в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно договорів купівлі-продажу від 19.03.2018 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 придбали у ОСОБА_5 по 1/2 частки 17 комплекс будинків сезонного літнього призначення з мансардами, загальною площею 707,3 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , та складається з наступного: № 1 - будинок, загальною площею 44,4 кв. м, № ІІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ІІІ - будинок, загальною площею 44,4 кв. м, № ІV - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № V - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № VІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № VІІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № VІІІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ІХ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № Х - будинок, загальною площею 41,5 кв. м, № ХІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ХІІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ХІІІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ХІV - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ХV - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, № ХVІ - будинок, загальною площею 41,6 кв. м, №ХVІІ - будинок, загальною площею 36,2 кв. м.

08.11.2019 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 2572 кв. м, яка розташована на земельній ділянці із кадастровим номером 6522383500:02:002:0037 загальною площею 15316 кв. м, на 25 років для обслуговування комплексу будинків сезонного літнього призначення із сімнадцяти будинків з мансардами, що знаходяться по АДРЕСА_1 .

До клопотання було додано копії паспортів, договорів купівлі-продажу від 19.03.2018 р., витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 19.03.2018 р., технічного паспорту.

Рішенням Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 05.12.2019 р. № 650 відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 25 років орієнтовною площею 2572 кв. м для обслуговування 17 комплекс будинків сезонного літнього призначення, яка розташована на земельній ділянці із кадастровим номером 6522383500:02:002:0037 загальною площею 1,5316 га за адресою: АДРЕСА_1 .

Підставою для відмови вказано невідповідність до містобудівної документації "Генеральний план с.Приморське (Більшовик)", якою не передбачена ця земельна ділянка. Так, з доданих графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки вбачається, що вказана земельна ділянка орієнтовною площею 2572 кв. м є частиною земельної ділянки площею 1,5316 га кадастровий номер 6522383500:02:002:0037 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, яка раніше перебувала в користуванні ВАТ "СКТБ "Комплекс" в с.Приморське (Більшовик) Голопристанського району та на цій ділянці був зареєстрований об`єкт нерухомого майна за ВАТ "СКТБ "Комплекс" - база відпочинку "Комплекс", тому до заяви не додані документи у відповідності до ст.120 ЗК України, в яких підтверджено перехід права користування на зазначену земельну ділянку до ОСОБА_2 , ОСОБА_1 . У договорах купівлі-продажу об`єкту нерухомого майна відсутні відомості щодо земельної ділянки, на якій розміщений об`єкт нерухомого майна та переходу права користування на зазначену земельну ділянку. У попереднього власника нерухомого майна ОСОБА_5 не було оформлено та зареєстровано право користування земельною ділянкою, а зазначена земельна ділянка раніше не відводилася в користування за проектом відведення в таких розмірах площею 2572 кв. м та не формувалася як об`єкт цивільних прав.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивачі звернулися до суду з позовною заявою про її скасування.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 3 статті 2 ЗК України встановлено, що об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 79 ЗК України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до положень ст.79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно абз.1 ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу зазначеної норм вбачається, що законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Такими підставами є: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи слідує, що позивачі звернулися до Кругоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для відведення земельної ділянку площею 2572 кв. м в оренду, яка розташована на земельній ділянці із кадастровим номером 6522383500:02:002:0037 загальною площею 15316 га.

Тобто, позивачі вказали бажану земельну ділянку, яка входить в площу вже сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6522383500:02:002:0037.

В той же час згідно генерального плану с.Приморське (Більшовик) на земельній ділянці площею 1,5316 га з кадастровим номером 6522383500:02:002:0037 знаходиться база відпочинку "Комплекс", а відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власниками бази відпочинку "Комплекс" є ОСОБА_6 (1/4), ОСОБА_3 (3/4), в користуванні яких перебуває земельна ділянка з кадастровим номером 6522383500:02:002:0037 площею 1,5316 га. При цьому, позивачами не було долучено до клопотання нотаріально засвідченої згоди ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на вилучення частини земельної ділянки.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Отже, під час розгляду справи належними та допустимими доказами підтверджується той факт, що земельна ділянку, яку позивачі бажають отримати в оренду і щодо якої ними було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, розташована на сформованій земельній ділянці, на якій розташовані об`єкти нерухомого майна - база відпочинку "Комплекс", власниками якої є ОСОБА_4 та ОСОБА_3 , та яка знаходиться в їх користуванні.

Таким чином, суд погоджується з твердженнями відповідача про невідповідність бажаного розташування земельної ділянки містобудівній документації - генеральному плану с.Приморське (Більшовик), що відповідно до ч.3 ст.123 ЗК України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Суд не бере до уваги посилання позивачів як на підставу протиправності рішення відповідача на ч.2 ст.120 ЗК України виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 120 ЗК України передбачено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно ч.6 ст.120 ЗК України істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Як вже зазначалося, право власності на 17 комплекс будинків сезонного літнього призначення з мансардами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 набули на підставі договорів купівлі-продажу від 19.03.2018 р. Між тим, у попереднього власника ОСОБА_5 не перебували в користуванні земельні ділянки, на яких знаходяться вказані будинки, йому не виділялася земельна ділянка під об`єкти нерухомого майна, а тому посилання позивачів на ч.2 ст.120 ЗК України в даному випадку є безпідставним.

Наданий позивачами до суду висновок експерта № 73 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи по цивільній справі № 654/2815/18 від 16.10.2019 р. жодним чином не впливає на правомірність рішення Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 05.12.2019 р. № 650 та не є належним доказом у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 05.12.2019 р. № 650.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача т(ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За встановлених в судовому засіданні обставин та досліджених судом доказів позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (75654, Херсонська область, Голопристанський район, с.Круглоозерка, вул.Центральна, 41, код ЄДРПОУ 04400720), треті особи: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 17 лютого 2020 р.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 109020100