Ухвала суду № 87674994, 14.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5445/19

УХВАЛА

14 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання – Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: Сандуленко А.А., - за паспортом

Просяник І.І., – за довіреністю

від відповідача: Славінський А.В., - за ордером

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про застосування штрафу за невиконання рішення суду по справі № 420/5445/19 та встановлення нового строку,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 20 січня 2020 року (вхід. №2541/20) від ОСОБА_1 надійшло клопотання про застосування штрафу за невиконання рішення суду по справі №420/5445/19, відповідно до якого заявник просить накласти на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та стягнути з відповідача на користь позивача штраф у розмірі 40540,00 грн. та на користь Держаного бюджету України штраф у сумі 40540,00 грн.; повторно встановити відповідачу новий 30-деннй строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5445/19 від 30.10.2019 року.

На обґрунтування цього клопотання заявник зазначив, що 07 грудня 2019 року через відділення Укрпошти позивач отримав лист керівника суб`єкта владних повноважень – сільської голови Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни за вих. № ср-02/17/843 від 03.12.2019 року, згідно з якого вбачалось, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду надається відповідь. Проте, до вказаної відповіді, всупереч рішенню суду, було надано не завірені належним чином та з нерозбірливим текстом копії розрахункових відомостей за травень та червень 2019 року.

Тому, на думку позивача, керівник суб`єкта владних повноважень своїми протиправними діями не виконує рішення суду та продовжує навмисно вчиняти порушення норми чинного законодавства.

Судом призначено розгляд цього клопотання у судовому засіданні на 29 січня 2020 року.

Ухвалою від 29 січня 2020 року за клопотанням позивача зупинено провадження у справі з розгляду клопотання про застосування строку за не виконання рішення, - до одужання позивача та призначено наступне судове засідання на 14 лютого 2020 року.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання, у зв`язку з тим, що відпали підстави, що зумовили зупинення провадження у справі, суд поновив провадження у справі, зі стадії, на якій воно було зупинено.

Позивач та його представник на відкритому судовому засіданні від 14 лютого 2020 року підтримали зазначене клопотання та просили його задовольнити, зазначивши, що досі рішення суду не виконано.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання, зазначивши, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року по справі №420/5445/19, сільська рада надала ОСОБА_1 розрахункові відомості за травень та червень місяць 2019 року у відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року, що підтверджується підписом позивача у журналі про отримання розрахункового листа. Також відповідач зазначив, що Олександрійською сільською радою Лиманського району Одеської області був наданий на адресу суд звіт про виконання рішення суду.

Розглянувши подане позивачем клопотання, з одночасним аналізом матеріалів справи, суд встановив такі обставини та факти.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) в частині не надання відповіді на поданий ОСОБА_1 (ІН2297212290, місце проживання: АДРЕСА_1 ) інформаційний запит від 27.06.2019 року про надання завірених належним чином копій розрахункових відомостей за травень та червень місяці 2019 року, заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) надати ОСОБА_1 (ІН2297212290, місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року про надання завірених належним чином копій розрахункових відомостей за травень та червень місяці 2019 року, заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Вказано рішення суду в частині зобов`язання надати відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року підлягало негайному виконанню.

Також вказаним рішення зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення суду набрало законної сили 05 грудня 2019 року.

19 грудня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по даній справі про зобов`язання голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: АДРЕСА_2 Центральна АДРЕСА_3 3) надати ОСОБА_1 (ІН2297212290, місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року про надання завірених належним чином копій розрахункових відомостей за травень та червень місяці 2019 року, заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області.

До суду 09 грудня 2019 року (вхід. №46421/19) від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідно до якого відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року по справі №420/5445/19 Олександрівська сільська рада надала Сандуленко А ОСОБА_2 відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року, який було зареєстровано у Олександрівській сільській раді за № ср 02-16-24 від 01.07.2019 року. До звіту додана копія листа № ср-02/17/843 від 03.12.2019 року на адресу позивача про надання копії розрахункової відомості за травень та червень 2019 року та безпосередньо копії таких відомостей (а.с.90-93).

Дослідивши надані до листа копії розрахункових відомостей за травень та червень 2019 року, суд встановив, що вони не засвідчені належним чином.

Також у судовому засіданні судом з`ясовано, що позивачу теж були надіслані копії розрахункових відомостей, які не засвідчені належним чином, що й підтверджено відповідачем.

У свою чергу, відповідач стверджує, що вказані розрахункові відомості позивач отримав нарочно, що підтверджено підписом позивача у журналі про отримання розрахункового листа, оригінал якого був досліджений судом у судовому засіданні.

Однак, позивач заперечував щодо отримання таких відомостей нарочно, зазначивши, що в цьому журналі він розписався за отримання листа вих. № ср-02/17/422 від 05.07.2019 року (а.с. 108).

Оцінивши наведені докази по справі, проаналізувавши норми права, що регулюють питання щодо виконання судових рішень, суд доходить висновку, що клопотання позивача належить частковому задоволенню, з таких підстав.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року, яке набрало законної сили зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну надати Сандуленку Андрію ОСОБА_3 відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року про надання завірених належним чином копій розрахункових відомостей за травень та червень місяці 2019 року, заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Також, рішенням зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач надав звіт про виконання судового рішення, відповідно до якого відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року по справі №420/5445/19 Олександрівська сільська рада надала Сандуленко А ОСОБА_4 . відповідь на інформаційний запит від 27.06.2019 року, який було зареєстровано у Олександрівській сільській раді за № ср 02-16-24 від 01.07.2019 року. До звіту додана копія листа № ср-02/17/843 від 03.12.2019 року на адресу позивача про надання копії розрахункової відомості за травень та червень 2019 року та безпосередньо копії таких відомостей (а.с.90-93).

Між тим, у судовому засіданні судом з`ясовано, що позивачу були надіслані копії розрахункових відомостей, які не засвідчені належним чином, що й підтверджено відповідачем.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем не виконано у повному обсязі рішення суду.

Посилання відповідача на те, що вказані розрахункові відомості позивач отримав нарочно, що підтверджено підписом позивача у журналі про отримання розрахункового листа, не беруться судом до розгляду, оскільки такі докази не підтверджують виконання рішення суду після дати його ухвалення.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що відповідач не виконав у повному обсязі рішення суду від 30.10.2019 року.

З огляду на вищевикладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що клопотання позивача в частині встановлення відповідачу нового 30 денного строку надання звіту про виконання рішення суду є обґрунтованим та належить задоволенню.

Щодо накладення штрафу, суд зазначає, що в цій частині клопотання не належить задоволенню, з таких підстав.

Частинами 2- 3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Тобто, з аналізу ч. 2-3 ст. 382 КАС України вбачається, що встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень є різними формами судового контролю. Використання той чи іншої форми судового контролю залежить від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована та чи інша процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставини у кожній конкретній справі окремо.

Оцінюючи докази у цій справі, суд доходить висновку, що позивачем не доведено, що відповідач навмисно не виконує рішення та ігнорує виконання свого обов`язку, тому, на думку суду, на час розгляду та вирішення клопотання позивача, недостатньо об`єктивних підстав для застосування до відповідача двох форм судового контролю одночасно.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що клопотання позивача належить задоволенню частково.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст.295,297, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 (ІН2297212290, місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про застосування штрафу за невиконання рішення суду по справі №420/5445/19 та встановлення нового строку, - задовольнити частково.

Встановити голові Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олені Анатоліївні (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі №420/5445/19.

Зобов`язати голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) в 30-денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року по справі №420/5445/19.

В іншій частині клопотання – відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано « 19» лютого 2020 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко