Ухвала суду № 87673578, 19.02.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

19 лютого 2020 р. Справа № 120/62/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні питання про заміну сторони та виклик сторін у справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької районної державної адміністрації управління праці та соціального захисту населення про визнання протиправною бездіяльності щодо невчасного розгляду заяви та зобов`язання надати рішення

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Вінницької районної державної адміністрації управління праці та соціального захисту населення про визенання протиправною бездіяльності щодо невчасного розгляду заяви та зобов`язання надати рішення, яка призначена до розгляду у письмовому провадженні.

При розгляді справи виникла необхідність заміни відповідача виходячи з наступного.

Предметом розгляду у даній справі, серед іншого, є вимога про визнання протиправною бездіяльності щодо несвоєчасного розгляду заяви про призначенння житлової субсидії та зобов`язання надати рішення на таку (заяву).

При цьому слід вказати, що заява про призначення субсидії, яка, на думку позивача, розглянута не своєчасно, адресована саме управлінню праці та соціального захисту населення Вінницької державної адміністрації.

Разом з тим, у позовній заяві відповідачем визначено "Вінницьку районну державну адміністрацію управління праці та соціального захисту населення", а не управління праці та соціального захисту населення Вінницької державної адміністрації. Отже, позов заявлено не до належного відповідача.

Вирішуючи питання щодо необхідності заміни відповідача, суд вказує наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Вінницька районна державна адміністрація є юридичною особою (код ЄДРПОУ 04050975, м. Вінниця, Хм. шосе,17).

Водночас, цей же Реєстр містить інформацію про управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації як юридичну особу (код ЄДРПОУ 03191928, м. Вінниця, вул. Грибоєдова, 10-а).

Згідно Положення про управління праці та соціального захисту населення Вінницької державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 09.08. 2018 року № 538, управління є структурним підрозділом Вінницької районної державної адміністрації із статусом юридичної особи публічного права, що утворюється головою цієї адміністрації.

Відповідно до визначених у Положені повноважень, управління виконує функції з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення: організовує в межах компетенції роботу щодо надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, пільг з оплати житлово-комунальних послуг, послуг зв`язку, пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу, пільг на проїзд окремим категоріям громадян, інших пільг, передбачених законодавством України (пп. 26 п.5 Положення).

Ухвалою суду від 27.01.2020 р., судом вказано на необхідність надання протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження письмової позиції щодо визначення належного відповідача у даній справі. Як свідчить поштове повідомлен 31.01.2020 р. Однак, станом на 19.02.2020 р. позивач свою письмову позицію щодо належності відповідача та згоди на заміну - не надав.

За таких обставин, суд самостійно ініціює питання про заміну сторони у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч. 4 ст. 48 КАС України).

За таких обставин, враховуючи, що заява про призначення субсидії, яка на думку позивача, розглянута не своєчасно адресована саме управлінню праці та соціального захисту населення Вінницької державної адміністрації та беручи до уваги відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд доходить висновку про необхідність його залучення в якості другого відповідача.

Окрім того, суд вказує й на наступне.

Процесуальний кодекс надав можливість висловити відповідачу свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Такий термін встановлений саме з метою надання змоги відповідачу підготуватись до справи та надати відповідні документи.

Так, відповідно до частин першої, п`ятої статті 162 КАС України, у відзиві на позов відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відтак є необхідним зобов`язати залученого відповідача надати відзив та відповідні документи до нього.

Окрім того, слід вказати, що 17.02.2020 р. до суду надійшов відзив, в якому, серед іншого вказано, що позов підписано не ОСОБА_1 , а іншою особою. На підтвердження надано ряд документів, в т.р. позовні заяви за позовом інших осіб з ідентичним позивачу у цій справі підписом. Відтак, з метою встановлення даної обставини суд вважає за необхідне призначити судове засідання та визнати явку ОСОБА_1 обов`язковою для надання особистих пояснень.

Керуючись ст.ст. 48, 162, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача управління праці та соціального захисту населення Вінницької державної адміністрації.

Встановити відповідачу 2 строк для надання відзиву на позов, а саме у 15 - денний термін з дня отримання ухвали, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів (належним завірених копій матеріалів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення) у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Визнати явку ОСОБА_1 в судове засідання обов`язковою

Призначити судове засідання на 13:30 год. в залі судових засідань №4.

Ухвала оскарженю не підлягає.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна