Рішення № 87644507, 17.02.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 р. № 400/4638/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Центрального районного відділу в місті Миколаєві Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. Декабристів,5-А (вул.Наваринська, 15, Миколаїв, 54030 ), Миколаїв, 54001

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (надалі - позивач ) з позовом до УДМС України в Миколаївській області в особі Центрального РВ у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області (надалі - відповідач), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області в особі Центрального РВ у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області щодо відмови у вклеюванні фотокартки або у разі неможливості вчинення такої дії, в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області в особі Центрального РВ у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області вклеїти фотокартку по досягненню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25-років або у разі неможливості вчинення такої дії, оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки;

- вклеїти фотокартку по досягненню ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 25 років або у разі неможливості вчинення такої дії, оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки без передачі будь яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі та без використання будь-яких засобів ЄДДР, паспортний облік здійснювати виключно за прізвищем, ім`ям та по батькові, роком народження та місцем реєстрації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулась до відповідача з проханням вклеїти фотографію у паспорт у зв`язку з досягненням нею 25-річного віку. Разом з тим, відповідачем було відмовлено позивачеві у задоволенні цього звернення з посиланням на те, що згідно з пп. 6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 р. №302 особі, яка досягла 25- чи 45- річного віку та не звернулась в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання для паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась за захистом свої прав до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позовну заяву вказано, що лист від 29.11.2019 року висновку про відмову в прийнятті поданих заявником документів із зазначенням підстав такої відмови не містить. Фактично відповідач роз`яснив заявнику порядок оформлення паспорта громадянина України. Крім того, звернуто увагу, що позивачем пропущено встановлений термін звернення для вклеювання фотокартки. Рішення про відмову позивачу у вчиненні відповідних дій відповідач не приймав. Зазначає, що чинним законодавством передбачено обмін паспорта громадянина України у разі пропуску місячного строку звернення із заявою про вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням 25-річного віку. Позивач такий строк пропустила.

Ухвалою суду від 20.12.2019 року провадження по справі відкрито, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом учасників справи.

Позивач, та представник позивача повідомлені належним чином в судове засідання не з`явились про причини неявки суд не повідомили.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

20.11.2019 року позивач звернулась до Центрального РВ у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області із заявою в якій просила вклеїти фотокартку у паспорт громадянина України у зв`язку із досягненням 25-річного віку (далі - Заява). Додатково зазначила, що не дає згоди на обробку персональних даних. До Заяви жодних документів які передбачені законодавством додано не було.

Судом встановлено, що паспорт громадянина України, виданий Цюрупинським РВ УМВС України в Херсонській області серії МР 316881 позивач отримала 11.05.2010 р. Позивач народилася в с.Великі Копані Цюрупинського району Херсонської області. У графі "Особливі відмітки" паспорту наявний запис від 23.05.2007 р. про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру.

Листом від 29.11.2019р. №4812-3409/4813.2-19 Центральним РВ у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області повідомлено позивачу, що згідно з пп. 6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2015 р. №302 особа, яка досягла 25- чи 45- річного віку та не звернулась в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання для паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, здійснюється обмін паспорта.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

На час спірних правовідносин чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII).

Згідно з пунктами 3, 5, 7, 8 Положення №2503-XII, паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

о паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).

Відповідно до п.18 Положення №2503-XII для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Згідно з підп.6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), що якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорта.

Таким чином, звернення громадянина України з пропущенням встановленого законом строку для чергового вклеєння фотокартки особи відповідного віку викликає обов`язок відповідачів здійснити обмін паспорта.

За результатами розгляду справи по суті, надавши оцінку правомірності відмови відповідача, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що дата народження позивача - 21 березня 1991 року.

З урахуванням вимог п.18 Положення №2503-XII, граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта нової фотокартки було 20.04.2016р. Оскільки звернення з відповідною заявою до відповідачів відбулось 20.11.2019р., тобто, більше ніж через 3 роки після досягнення 25-річного віку, судом вбачається пропуск позивачем встановленого п.18 Положення №2503-XII місячного терміну.

Пропущення позивачем такого строку понад 3 (три) календарних роки відбулося без вини відповідача.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи (заяви позивача) під час звернення до відповідачів позивачем не подано оригінал паспорта для вклеювання в нього її фотокартки у зв`язку із досягненням 25-річного віку, також не було надано фотокартки встановленого зразка у відповідній кількості, натомість зазначено, що оригінал паспорту буде надано у встановлений відповідачем строк. Вказана обставина унеможливлює належний розгляд заяви позивача про вклеювання фотокартки.

На підставі зазначеного, оскільки позивачем, під час звернення до відповідачів, не дотримано вимог Положення №2503-XII, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень, в зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до положень ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до УДМС України в Миколаївській області в особі Центрального РВ у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби у Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А (вул. Наваринська, 15, 54030), м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 37844163), відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя В. С. Брагар