Ухвала суду № 87616020, 12.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/114/16

УХВАЛА

12 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Василевської К.В. представника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Подлевського О.М. розглянувши заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" до Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 822/114/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" до Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів.

В обгрунтування заяви зазначено, що Старокостянтинівська міська виконавча дирекція Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності припинила свою діяльність, а її правонаступником стало Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, тому заявник просить замінити сторону виконавчого провадження та видати нові виконавчі листи.

Також цією ж заявою просить суд видати виконавчий лист по справі № 822/114/16 про зобов`язання вичинити дії.

Представник заявника в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви заявник повідомлений належним чином.

Представник Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином.

Представник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області в судовому засіданні вимоги вказані у заяві про заміну сторони виконавчого провадження не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно заперечень поданих на дану заяву.

Суд, дослідивши матеріали заяви, вважає, що подана товариством з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" заява, підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.07.2016 року по справі № 822/114/16 вирішено позов задовольнити.

Вирішено: визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо не фінансування товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" м. Старокостянтинів Хмельницької області для виплати допомоги по вагітності та пологам;

- стягнути з Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" м. Старокостянтинів Хмельницької області 12 881,33 грн., (дванадцять тисяч вісімсот шістдесят одну гривню тридцять три копійки) фінансування для виплати допомоги по вагітності та пологам;

- стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" м. Старокостянтинів Хмельницької області судовий збір у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень) грн., за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.09.2016 року вирішено апеляційну скаргу Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 року, - скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" до Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, - відмовити.

Постановою Верховного Суду від 05.11.2019 року вирішено касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" задовольнити частково.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2016 року у справі № 822/114/16 скасувати.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 року змінити у частині задоволення позовних вимог, виклавши 2 та 3 пункти резолютивної частини у такій редакції:

"Визнати протиправною бездіяльність Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка полягає у нездійсненні своєчасного розгляду поданої товариством з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" заяви-розрахунку.

Зобов`язати Старокостянтинівську міську виконавчу дирекцію Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності розглянути у встановленому законодавством порядку заяву-розрахунок від 29 грудня 2015 року, подану товариством з обмеженою відповідальністю "Авто СТ"."

В решті постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 липня 2016 року залишити в силі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" витрати по сплаті судового збору за подання касаційної скарги у розмірі 1653 (тисяча шістсот п`ятдесят три) грн. 60 коп.

У зв`язку із набранням даною постановою законної сили, та на підставі заяв позивача, Хмельницьким окружним адміністративним судом 02.12.2019 року видано:

1) виконавчий лист про стягнення на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" м. Старокостянтинів Хмельницької області судового збору у розмірі 1378 (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень) грн., за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

2) виконавчий лист про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" витрати по сплаті судового збору за подання касаційної скарги у розмірі 1653 (тисяча шістсот п`ятдесят три) грн. 60 коп.

Позивач подав дані виконавчі листи до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницької області, до виконання.

Листом від 26.12.2019 року № 13-32-10/6972 від 26.12.2019 року Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницької області повернуло дані виконавчі листи без виконання, так як в них вказано невірного боржника.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

З 01.08.2017 року згідно із пунктом 4 Постанови Правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 року № 34 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України від 23.09.1999 року № 1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон 1105), у зв`язку з чим, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його робочі органи припиняють свою діяльність.

Відповідно до пункту 4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 Фонд соціального страхування України, утворюється шляхом злиття фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

- у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

- у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

- у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

- у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

- у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно з інформацією, зазначеною в витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 05.02.2020 року № 1006290782 Старокостянтинівська міська виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була відокремленим підрозділом Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно цього ж витягу Хмельницьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності припинено 01.11.2017 року за рішенням засновників, правонаступником припиненої установи є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 41316723, адреса: 29013, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул. Проскурівська, 18).

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону № 1105 робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

З вищевикладеного слідує, що за приписами Закону № 1404-VIII стороною виконавчого провадження може бути робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яким є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області, а не відокремлений підрозділ такого органу.

Відповідно до частини 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із частиною 4 статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

З огляду на вищевикладене, а також на ту обставину, що виконавчі провадження згідно виконавчих листів по справі № 822/114/16 не відкриті, суд вважає за необхідне замінити боржника - Старокостянтинівську міську виконавчу дирекцію Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, її правонаступником - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Щодо вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" видати нові виконавчі листи у даній справі, суд зазначає, що вказані виконавчі листи не визнані судом такими, що не підлягають виконанню, а тому підстав для видачі нових виконавчих листів немає.

Щодо вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" видати виконавчий лист про зобов`язання вчинити дії, суд зазначає, що дане питання не може бути розглянуто судом в межах розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, тому у задоволенні даної вимоги необхідно відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Авто СТ" про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчих листах по справі № 822/114/16, задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчих листах, виданих Хмельницьким окружним адміністративним судом 02.12.2019 року по справі № 822/114/16, з Старокостянтинівської міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 41316723, адреса: 29013, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул. Проскурівська, 18 ).

В задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 17 лютого 2020 року

Головуючий суддя В.К. Блонський