Рішення № 87615700, 17.02.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2020 р. № 520/14494/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Заічко О.В., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відмова в перерахунку призначеної йому пенсії через неврахування до страхового стажу певних періодів роботи, є незаконною.

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов. Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачеві, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому, заперечуючи проти позову, просив у задоволенні позову відмовити, оскільки у спірних правовідносинах управління діяло в межах законодавства та вказав, що неможливо зарахувати до страхового стажу позивача певні періоди його роботи через некоректність записів у трудовій книжці.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Позивач звернувся до відповідача з заявою у жовтні 2019 року про призначення пенсії за віком, до якої надав пакет документів.

Така заява позивача та додані до неї документи Головним управлінням розглянуті. За наданими документами страховий стаж позивача склав 31 рік 11 місяців 07 днів.

Враховуючи приписи ч. 1 ст. 26 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за якими, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років, позивачу призначена пенсія за віком з 15.10.2019 року. Вказане не заперечувалось сторонами.

У свою чергу, листом Головного управління від 16.08.2019 року № 1637/03.8-20 позивача, повідомлено про неможливість зарахувати до страхового стажу періодів роботи: з 01.12.1982р. по 15.05.1990р. в Дергачівській райсільгосптехніці та з 07.12.1997р. по 19.07.2002р. в ВАТ „Дергачівське хлібоприймальне підприємство" до надання уточнюючих довідок. Вказане пояснюється тим, що в трудовій книжці ОСОБА_1 записи про вищевказані періоди роботи внесені з порушенням положень Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Отже, спір виник з приводу незарахування до страхового стажу позивача вищевказаних періодів роботи про які є запис у трудовій книжці, але в яких має місце допис у запису про звільнення з роботи та виправлення дати наказу при зарахуванні на роботу, а саме у записах про період роботи: з 01.12.1982 року по 15.05.1990 року в Дергачівській райсільгосптехніці - дописано дату звільнення з роботи ; з 07.12.1997 року по 19.07.2002 в ВАТ "Дергачівське хлібоприймальне підприємство" ( виправлена дата наказу при зарахуванні на роботу).

Не погодившись з зазначеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

По суті позову суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно ч.1 ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV ( надалі - Закон № 1058-IV) перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії

Крім того, висловлюючи свою позицію щодо неврахування до страхового стажу позивача певних періодів, відповідачем, на виконання ч.2 ст.77 КАС України не надано доказів того, що ним було використано своє право, з метою повноти вирішення питання вирахування страхового стажу позивача, на витребування довідок з відповідних підприємств, на допит свідків, що передбачено ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV та Пунктами 1, 3, 18 Порядку.

Також, при дослідженні копії трудової книжки позивача, судом не встановлено ніяких виправлень та дописок у відповідних записах.

Відтак, зобов`язальна частина позову підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача вирішити питання про підтвердження страхового стажу позивача щодо періодів роботи: з 01.12.1982р. по 15.05.1990р. в Дергачівській райсільгосптехніці та з 07.12.1997р. по 19.07.2002р. в ВАТ „Дергачівське хлібоприймальне підприємство" у відповідності до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Задовольняючи позов у наведений спосіб, судом було також враховано висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 09 серпня 2019 року (справа № 654/890/17).

З викладеною позивачем відповідною частиною позову в контексті зобов`язання відповідача при призначенні позивачу пенсії врахувати вищеназвані періоди роботи до страхового стажу, суд не погоджується, оскільки правовідносини з призначення позивачу пенсії вже вирішені на його користь шляхом призначення пенсії та вичерпали себе у часі та за фактом.

Водночас, позивач не оскаржував відповідне рішення відповідача про призначення йому пенсії по факту, з підстав неврахування певних періодів роботи.

Щодо прозову в частині оскарження дій відповідача по відмові в перерахунку його пенсії, суд вказує, що позивачем не надано доказів з приводу звернення позивача до відповідача з зазначеного питання та відмови відповідача у здійсненні такого перерахунку, викладеної у відповідному рішенні.

Водночас лист відповідача - повідомлення про неврахування певних періодів роботи позивача до страхового стажу датований 16.08.2019 року, тобто, раніше ніж позивачеві було призначено пенсію, а саме, у жовтні 2019 року.

Позивач, в рамках даної справи, пов`язуючи спір з існуванням листа від 16.08.2019 року в контексті подій з призначення пенсії, що відбулись пізніше - у жовтні 2019 року, невірно обрав спосіб захисту своїх прав та суд у даному випадку, прийшов до висновку, про належність захисту такого права саме у спосіб зобов`язання відповідача вирішити питання про підтвердження страхового стажу позивача щодо періодів роботи: з 01.12.1982р. по 15.05.1990р. в Дергачівській райсільгосптехніці та з 07.12.1997р. по 19.07.2002р. в ВАТ „Дергачівське хлібоприймальне підприємство" у відповідності до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Відтак, у повній мірі захистити своє право на отримання пенсії зі страхового стажу, з урахуванням періодів роботи: з 01.12.1982р. по 15.05.1990р. в Дергачівській райсільгосптехніці та з 07.12.1997р. по 19.07.2002р. в ВАТ „Дергачівське хлібоприймальне підприємство" позивач зможе у спосіб звернення до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням рішення суду по даній справі, у разі набрання ним законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 14099344, 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) вирішити питання про підтвердження страхового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щодо періодів роботи: з 01.12.1982р. по 15.05.1990р. в Дергачівській райсільгосптехніці та з 07.12.1997р. по 19.07.2002р. в ВАТ „Дергачівське хлібоприймальне підприємство" у відповідності до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, з урахуванням висновків суду по даній справі.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( код ЄДРПОУ 14099344, 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 17 лютого 2020 року.

Суддя Заічко О.В.