Ухвала суду № 87615257, 17.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 лютого 2020 р. Справа № 480/314/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання діяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.10.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, відповідно до статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат.

Вобгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач належить до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорії), оскільки у 1986 році був призваний на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.07.1986 року по 26.08.1986 року в особливо небезпечній зоні. Згідно експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної ради від 16 грудня 1993 року, довідки Сумської обласної МСЕК № 019176 від 1.04.1999 року, позивач визнаний інвалідом другої групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 1), та громадянин, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію відповідно до норм чинного Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 59 цього закону передбачено порядок нарахування пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Конституційний Суд України у своєму рішення від 25.04.2019р. у справі № 1-р(ІІ)/2019 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях ч.3 ст. 59 ЗУ №796-ХІІ, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Отже, з огляду на вищезазначене, пенсія мала би бути розрахована і виплачена з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року - як це і гарантовано нормою ч. 3 ст. 59 ЗУ №796-ХІІ. Листом від 24.12.2019 року № 43525/03.3-16 позивачу відмовлено у перерахунку йому пенсії з 01.10.2017 року відповідно до ст.59 Закону № 796-Х1 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, оскільки зміни про обчислення пенсії військовозобов`язаних, призваних на військові збори з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати внесені з 01.07.2019 року постановою КМУ 26.06.2019 року № 543.

Ухвалою суду від 16.01.2020 р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що статтею 59 Закону регулюються питання пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Постановою КМУ від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перераху нку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страху вання". Постановою КМУ від 26.06.2019 № 543 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ" внесено зміни до абзацу першого пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", які набирають чинності з 1 липня 2019. Право на обчислення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ви ходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2019, мають військовослужбовці та військовозобов`язані, призвані на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Відповідно до статті 62 Закону 796 роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. На даний час змін з урахуванням рішення Конституційного Суду від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, не внесено.

Крім цього, 11.02.2020 р. представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням у зразковій адміністративній справі №520/1972/19 від 22.11.2019 р. (провадження №Пз/9901/11/19), в якій Верховним Судом переглядаються правовідносини, до яких застосовуються аналогічні норми права.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22.11.2019 ухвалою Верховного Суду у справі №520/1972/19 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. У позовній заяві позивач просить: 1) визнати дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова при вирішенні звернення ОСОБА_1 як дискримінаційні щодо перерахунку пенсії, яке було подано до Київського об`єднаного ПФУ в м. Харкові; 2) визнати протиправними дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини третьої ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; 3) зобов`язати Київське об`єднане ПФУ в м. Харкові відповідно до частини третьої ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити з 01.10.2017 перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Крім того, згідно із ч.1 ст.291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Тобто наведена норма надає суду право вирішити питання про зупинення провадження у разі відкриття провадження у зразковій справі на власний розсуд, однак не зобов`язує зупиняти провадження у такому разі.

В даному випадку суд не вбачає підстав для зупинення провадження по справі у зв`язку з відкриттям провадження у зразковій справі, оскільки норми права, які регулюють спірні правовідносини є чіткими і зрозумілими та, на переконання суду, не дають підстав для суперечливих висновків щодо їх застосування. Крім того, суд зазначає, що сторонами надані достатні та необхідні докази, на підставі яких суд вважає за можливе ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 291, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зупинення провадження по адміністративній справі № 480/314/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання діяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в момент її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Прилипчук