Ухвала суду № 87614803, 17.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/23921/17

УХВАЛА

17 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 (вхід.№5912/20 від 10.02.2020р.) щодо постановлення окремої ухвали про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області під час виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. у справі №522/23921/17, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17 адміністративний позов ОСОБА_1 , задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо несвоєчасного перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268 ", та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 17.05.2017р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області (вх.№3133 від 17.05.2017р.) Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеський області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо не виплати ОСОБА_1 перерахованої 17 березня 2018року пенсії, починаючи з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268, та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268", на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018р. по справі №522/23921/17 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018року, повернуто апелянту.

На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, ОСОБА_1 13.11.2018р. видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268", на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17 заяву позивача - ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.) щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішення суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, накладення штрафу, задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати протягом 10 робочих днів, з дня набрання даним судовим рішенням законної сили, звіт про виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. У задоволенні решти вимог заяви позивача - ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.), відмовлено.

23.08.2019р. на виконання вимог Ухвали суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17, до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, у якому зазначено, що нарахована ОСОБА_1 доплата пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 43020,93грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.08.2019р. по справі №522/23921/17 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. Завершено процедуру судового контролю за виконанням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17.

10.02.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява (вхід.№5912/20) щодо постановлення окремої ухвали про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області під час виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. у справі №522/23921/17, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду.

Таким чином, з урахуванням відсутності необхідності розгляду даної заяви ОСОБА_1 (від 10.02.2020р. вхід.№5912/20) у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, вказана заява ОСОБА_1 щодо постановлення окремої ухвали про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області під час виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. у справі №522/23921/17, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, розглядається в порядку письмового провадження, згідно з ч.5 ст.383 КАС України.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, ОСОБА_1 13.11.2018р. видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18 листопада 2015року "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268", на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17 заяву позивача - ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.) щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішення суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, накладення штрафу, задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати протягом 10 робочих днів, з дня набрання даним судовим рішенням законної сили, звіт про виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. У задоволенні решти вимог заяви позивача - ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.), відмовлено.

23.08.2019р. на виконання вимог Ухвали суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17, до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, у якому зазначено, що нарахована ОСОБА_1 доплата пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 43020,93грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.08.2019р. по справі №522/23921/17 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. Завершено процедуру судового контролю за виконанням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

Також, відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015року за №40/26485 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами). Відповідно до норм Положення №28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в областях здійснюють зокрема призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначено Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року, відповідно до пункту 2 якого боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно п.5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п.6 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктом 8 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018року передбачено, що комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Зокрема, судом з`ясовано, що на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеський області позивачу - ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р., заборгованість по якій складає 43020,93грн., котра буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Відтак, враховуючи вищевикладене, та зважаючи на те, що заявником - ОСОБА_1 у заяві (від 10.02.2020р. вхід.№5912/20) не наведено будь-яких належних доводів, аргументів, та до означеної заяви не додано жодних достатніх, та юридично спроможних доказів на підтвердження наявності протиправної бездіяльності з боку суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області під час виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р., суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 (вхід.№5912/20 від 10.02.2020р.) щодо постановлення окремої ухвали про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області під час виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. у справі №522/23921/17, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень.

Керуючись ст.ст.243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 (вхід.№5912/20 від 10.02.2020р.) щодо постановлення окремої ухвали про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області під час виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. у справі №522/23921/17, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.