Рішення № 87614336, 06.02.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/15/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Кошового А.Л., представника відповідача Псалиги Г.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області до державного підприємства "Шахта "Зарічна" про стягнення пені,

ВСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області 02.01.2020 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до державного підприємства «Шахта «Зарічна» (далі – ДП «Шахта «Зарічна») про стягнення пені в сумі 2817488,86 грн. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до звіту по заборгованості страхувальника ДП «Шахта» «Зарічна» зі сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за 9 місяців 2019 року, який був поданий 08.10.2019 до Сокальського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, залишок заборгованості відповідача перед Фондом на кінець звітного кварталу складає 13872072,86 грн. (у тому числі недоїмка зі сплати страхових внесків - 5904366,41грн., пеня - 7967706,45 грн.). В позовній заяві позивач перелічив низку судових рішень, відповідно до яких стягнуто на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійний захворювань України в м. Червонограді заборгованість зі сплати страхових внесків та пені на загальну суму 11054584 грн. (в тому числі недоїмка - 5904366,41 грн., пеня - 5150217,59 грн.). Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області ще не охопило позовною роботою пеню у сумі 2817488,86 грн. (13872072,86 - 11054584), яку просить стягнути в цьому провадженні.

Відповідач надіслав суду відзив (а.с. 43-45). Зазначив, що наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №552 від 21.08.2015 реорганізовано ДП «Львіввугілля» шляхом виділу з його складу відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» та створено ДП «Шахта «Зарічна». Підприємство засноване на державній формі власності та належить до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України. Відповідач зазначає, що ДП «Шахта «Зарічна» не веде фінансово-господарської діяльності, що унеможливлює отримання прибутку та інших джерел доходів, окрім бюджетного фінансування. У зв`язку з відсутністю відповідного бюджетного фінансування та повній відсутності ведення відповідачем господарської діяльності утворилась заборгованість. За викладених обставин відповідач визнає позовні вимоги та вказує, що заборгованість зі сплати пені в розмірі 2817488,86 грн. буде погашена за наявності відповідного бюджетного фінансування.

Представники сторін подали спільне клопотання від 06.02.2020, просили перейти до розгляду справи по суті та завершити розгляд цієї справи.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

Відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №552 від 21.08.2015 «Про створення ДП «Шахта «Зарічна» шляхом поділу» виділено зі складу Державного підприємства «Львіввугілля» Відокремлений підрозділ «Шахта Зарічна» і створено на його базі Державне підприємство «Шахта «Зарічна» (а.с. 4).

ДП «Шахта «Зарічна» (ідентифікаційний код 40578553) зареєстроване як суб`єкт господарювання, що підтверджується відповідним записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 23-24).

ДП «Шахта «Зарічна» 08.10.2019 подало звіт про заборгованість страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за 9 місяців 2019 року, відповідно до якого недоїмка зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності складає 5904366,41 грн., пеня 79677206,45 грн., всього 13872072,86 грн. (а.с. 5).

Частину заборгованості ДП «Шахта «Зарічна» на загальну суму 11054584 грн. (в тому числі недоїмка - 5904366,41 грн., пеня - 5150217,59 грн.) стягнуто в судовому порядку згідно з долученими до позовної заяви судовими рішеннями (а.с. 6-22), не охоплена позовною роботою пеня в сумі 2817488,86 грн. (13872072,86 - 11054584), яку позивач просить стягнути.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №2464-VI від 08.07.2010 (далі – Закон №2464-VI, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Як визначено пунктом 7 розділ VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закон №2464-VI заборгованість із сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов`язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 45 Закону №1105-XIV роботодавець як страхувальник зобов`язаний своєчасно та повністю сплачувати у встановленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Статтею 47 Закону №1105-XIV визначено, що страхувальник здійснює страховий внесок у фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком.

Згідно з частиною другою статті 52 Закону №1105-XIV за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Відповідно до статті 1, 7, пункту 6 частини другої статті 10, пунктів 2, 8 частини другої статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», пункту 7 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Правління Фонду соціального страхування України прийнято постанову від 12.12.2018 прийнято №28 «Про деякі питання обліку заборгованості страхувальників зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України» (далі – Постанова № 28).

Відповідно до цієї Постанови установлено, що

- 1.1. страхувальники, які мають заборгованість зі сплати страхових коштів на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та/або на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, подають до відділень робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України за своїм місцезнаходженням (місцем проживання) Звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України до повного погашення заборгованості за формою, наведеною у додатку до постанови;

- 1.2. Стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, і контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань здійснюються відповідно до Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 №36, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 за № 867/14134, що діяла на момент виникнення такої заборгованості.

Відповідно до Інструкції №36, страхові внески сплачуються страхувальниками - роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.

Пунктами 5.1, 5.2 цієї Інструкції передбачено, що не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються в порядку, передбаченому законодавством з нарахуванням пені. Пеня нараховується з суми недоїмки за кожен прострочений день і обчислюється виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк. Пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати і по день сплати платежу.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Суд, застосовуючи наведені вище норми права керується такими міркуваннями:

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №552 від 21.08.2015 реорганізовано ДП «Львіввугілля» шляхом виділу з його складу відокремленого підрозділу «Шахта «Зарічна» та створено ДП «Шахта «Зарічна». ДП «Шахта «Зарічна» є суб`єктом господарювання, який відповідно до статей 45, 47 Закону №1105-XIV у встановленому порядку повинен сплачувати страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

08.10.2019 ДП «Шахта «Зарічна» подало до Сокальського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за 9 місяців 2019 року, відповідно до якого залишок заборгованості до Фонду на кінець звітного кварталу складає 13872072,86 грн., у тому числі недоїмка зі сплати страхових внесків - 5904366,41 грн., пеня - 7967706,45 грн. Частину цієї заборгованості стягнуто позивачем в судовому порядку (а.с. 6-22), залишок заборгованості не охоплений позовною роботою, зокрема, пені складає 2817488,86 грн. (13872072,86 грн. - 11054584 грн.).

У цій справі відповідач визнає заборгованість зі сплати пені в сумі 2817488,86 грн. в повному обсязі. Однак вказує, що така не залежить від відповідача, оскільки ДП «Шахта «Зарічна» зараз не здійснює господарської діяльності, отже не отримує прибутку. За таких обставин сума заборгованості буде погашена при отриманні відповідного бюджетного фінансування. З огляду на встановлені судом фактичні обставини справи визнання відповідачем позову не суперечить закону та не порушує будь-чиїх прав та свобод, тому суд приймає визнання позову.

Суд оцінив доводи позивача та позицію відповідача та дійшов висновку, що позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області до ДП «Шахта «Зарічна» про стягнення пені є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл. Щодо сплаченого позивачем судового збору, то підстав для розподілу цих судових витрат немає, тому такі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з державного підприємства "Шахта "Зарічна" (80086, Львівська область, Сокальський район, село Сілець, присілок Копані, вул. Климіва "Легенди", 40; ідентифікаційний код 40578553) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області (79041, Львівська область, місто Львів, вул. Героїв УПА, буд. 73, корпус 8; ідентифікаційний код 41322361) пеню в сумі 2817488 (два мільйони вісімсот сімнадцять тисяч чотириста вісімдесят вісім) гривень 86 коп.

Судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 17.02.2020.

Суддя Москаль Р.М.