Рішення № 87614232, 13.02.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.005835

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Карпа А.В.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові справу за позовом Брюховицької селищної ради до Львівської державної лісовпорядної експедиції Українського державного проектного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект», за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОТ Супутник Підприємства «Рокс Львів» та Приватного підприємства «Сіті Консалтинг Груп» та на стороні відповідача Державне підприємство «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Брюховицька селищна рада звернулася в суд з позовом до Львівської державної лісовпорядної експедиції Українського державного проектного виробничого об`єднання «Укрдаржліспроект», в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову викладену у додаткових поясненнях, просить зобов`язати привести у відповідність планово-картографічні матеріали лісовпорядкування у кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва з містобудівною документацією «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області», затвердженого Рішенням Брюховицької селищної ради від 26.04.2018 року №567, шляхом зменшення площі земельних ділянок в кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва, виключивши з меж кварталів №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва 4,5548 гектара, які включені в межі селища міського типу Брюховичі відповідно до затвердженої Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року №229 зміни меж селища Брюховичі згідно Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.

Позовні вимоги мотивовані тим, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування не відповідають рішенню виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року №229, яким затверджено зміну меж селища Брюховичі і включено в межі селища 356,3 га земель підприємств, організацій та установ згідно з Додатком 1. Згідно п.2 зазначеного Додатку 1, продовжує позивач, до земель селища Брюховичі, зокрема, включено Львівський лісгосп, в кварталах 36, 37, 39-43, 45-47, 57, 73 Брюховицького лісництва. Крім того, Рішенням Брюховицької селищної ради від 26.04.2018 року №567 затверджено містобудівну документацію «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області», згідно якої межі селища не відповідають лісовпорядній документації. Однак, завершує позивач, відповідні зміни до лісовпорядної документації внесені не були.

Представник позивача у судовому засіданні дав аналогічні пояснення, просить позов задоволити.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що ні Брюховицькою селищною радою, ні ДП «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» не було надано документів на підставі яких можна було б внести зміни у планово-картографічні матеріали лісовпорядкування, шляхом зміни межі у кварталах №39, №45 та №46 відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року №229.

Представник відповідача дав аналогічні пояснення, просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа – Приватне підприємство (далі ПП) «Сіті Консалтинг Груп» зазначило, що на підставі договору купівлі-продажу від 05.06.2019 року, укладеного з ПАТ «Львівобленерго», посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу, стало власником нерухомого майна - будівель та споруд колишнього піонерського табору «Енергетик» ВО «Львівобленерго», розташованого в смт. Брюховичі по вул.Широка, 22 на земельній ділянці площею 2,6832 га, частина якої площею 0,9898 га згідно матеріалів лісовпорядкування помилково продовжує обліковуватись в межах кварталу №39 Брюховицького лісництва. Додатково зазначає, що на цій частині земельної ділянки знаходяться належні підприємству об`єкти нерухомості. Вважає, позов обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.

Третя особа – Товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТзОВ) «ДОТ «Супутник» підприємства «Рокс Львів» звертає увагу суду на те, що воно є власником будівель та споруд колишнього оздоровчого табору «Супутник», які розташовані на земельній ділянці загальною площею 13,8780 га. Попередньому землекористувачу, продовжує третя особа, Центральній транспортній клінічній лікарні було видано державний акт на право постійного користування даною ділянкою. Однак, зазначає третя особа, згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, частина ділянки площею 3,5661 га продовжує обліковуватись в межах кварталів 45, 46 Брюховицького лісництва. На цих ділянках знаходяться об`єкти нерухомості згаданої третьої особи. Вважає, що позов підлягає до задоволення.

Третя особа – ДП «Львівський лісовий селекційно-насінневий центр» вважає позов безпідставним, оскільки зазначені земельні ділянки обліковуються згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування саме за державним підприємством.

Представник даної третьої особи проти позову заперечив з викладених підстав, просить в його задоволенні відмовити.

Ухвалою суду від 25.11.2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 16.01.2020 року, занесеною у протокол судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року за №229 «Про зміну межі селища Брюховичі» затверджено зміну межі селища Брюховичі, включивши в неї 359,3 га земель підприємств, організацій та установ згідно з додатком 1.

Також, даним рішенням зобов`язано виконкоми Львівської міської та Брюховицької селищної рад народних депутатів провести інвентаризацію земель, включених в межі селища, та терміново вирішити питання вилучення земель з колгоспного користування і передачі їх селищній раді для забудови.

Підприємствам, продовжується у згаданому рішенні, піонерські табори яких розміщені в межах селища, у встановленому порядку оформити відвод земель в постійне користування згідно з додатком 2.

Як передбачено додатком 1 до цього рішення, в межі селища Брюховичі включено Львівський лісгоспзаг, в кварталах 36, 37, 39-43, 45-47, 57, 73 Брюховицького лісництва загальною площею 157,4 га.

Прийняттю згаданого рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів передувало розроблення Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.

Згідно висновку Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 року Львівський лісгоспзаг розглянув проект розширення (зміни) меж селища Брюховичі, яким передбачається включити в межі селища ділянку лісу Брюховицького лісництва, що розташована в північно-західній частині селища в кварталах 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43 (між селищами і межею Нестеровського району) та ділянки в східній частині селища зайняті піонертаборами в кварталах 45, 46, 47, 57, 73.

На вказаній території лісу, продовжується у висновку, розташовано цілий ряд піонертаборів підприємств м.Львова на площі 39,0 га (згідно додатку), які в 1961-1973 роках були відведені в довготермінове тимчасове користування рішеннями облвиконкому і розпорядженнями РМ УРСР, строк яких закінчився і згаданим підприємствам потрібно оформити відвод земель в постійне користування для виключення їх з Держлісфонду.

Підсумовуючи зазначається, що ліспгоспзаг погоджується з їх включенням в межі селища.

Згідно додатку до згаданого висновку «Список підприємств, яким відведено землі в довготермінове користування під піонерські табори в лісах Брюховицького лісництва Львівського ліспзагу ВО «Львівобленерго», піонерський табір «Енергетик», в межах кварталу 39 рішенням облвиконкому №343 від 02.03.1965 року виділено 0,8 га.

На виконання згаданого рішення від 21.08.1989 року за №229 22 січня 2007 року ДП «Львівський лісгосп» та ВАТ «Обленерго» складено акт технічного обслідування лісових площ, передбачених до відведення із складу державного лісового фонду.

У висновку до цього акту зазначено, що ДП «Львівський лісгосп» не заперечує на передачу ділянки ВАТ «Львівобленерго» площею 0,9898 га в постійне користування для розширення оздоровчого табору «Енергетик». Збитки понесені лісовим господарством в сумі 227322 грн. 00 коп. ВАТ «Обленерго» відшкодовані.

В підтвердженням відшкодування збитків додано зведену відомість, розрахунки та платіжне доручення №849 від 26.01.2007 року.

Також, зміст планшету №2 (планово-картографічні матеріали лісовпорядкування) вказує на те, що представником ДП «Львівський лісгосп» погоджено вилучення для ВАТ «Обленерго» згадану земельну ділянка в межах кварталу 39.

Крім того, на виконання рішення від 21.08.1989 року за №229 Центральна транспортна клінічна лікарня розробила технічну документацію для видачі державного акту на право постійного користування землею в смт.Брюховичі по вул.Львівській, 68.

Загальна площа земельної ділянки згідно технічної документації 13,8780 га.

Також, технічна документація містить акт встановлення і узгодження меж землекористування на місцевості від 31.01.1994 року підписаний представниками Центральної транспортної клінічної лікарні та Брюховицького лісництва.

Як наслідок голова Брюховицької селищної ради народних депутатів відповідно до рішення ради від 02.03.1995 року за №86 видав Державний акт на право постійного користування землею площею 13,8780 га.

Як вбачається зі змісту даного державного акта та планшета відповідача №3 (планово-картографічні матеріали лісовпорядкування) частина згаданої ділянки площею 3,5661 га знаходиться в межах 45 та 46 кварталів.

Крім того, згідно листа Відділу Держгеокадастру у м.Львові Львівської області від 24.11.2015 року за №18-1323-0.2-5835/2-15 земельна ділянка площею 13,8780 га обліковується за оздоровчим табором «Супутник» в землях оздоровчого призначення. Дані обставини також підтверджуються відомістю по формі 6-зем.

Дана земельна ділянка, продовжується у листі, на момент прийняття Брюховицькою селищною радою рішення №2 від 02.03.1995 року знаходилась в межах населеного пункту смт.Брюховичі.

Також, Рішенням позивача за №226 від 26.12.2003 року затверджено проект коригування генерального плану смт.Брюховичі.

Крім того, Рішенням Брюховицької селищної ради за №567 від 26.04.2018 року «Про затвердження проекту коригування Генерального плану смт.Брюховичі» затверджено містобудівну документацію «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області».

З урахуванням зазначених обставин, позивач листом від 16.08.2019 року за №115-К звернувся до відповідача, в якому просив привести у відповідність планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Відповідач листом від 27.08.2019 року за №252 відмовив у задоволенні зазначеного прохання позивача, мотивуючи відсутністю інформації про приймання-передавання земель лісгоспом.

Змістом спірних правовідносин є дотримання порядку приведення у відповідність планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування з містобудівною документацією.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам судом враховано наступні обставини та норми законодавства.

Земельні відносини на час прийняття рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року за №229 «Про зміну межі селища Брюховичі» регулювались Земельним кодексом Української РСР, який діяв до 18.12.1990 року.

У відповідності до положень ст.150 даного Кодексу, державний землеустрій включає такі землевпорядні дії, зокрема, відведення і вилучення земельних ділянок; встановлення і зміну міської межі, селищної межі і межі сільських населених пунктів.

Пунктом 10 статті 9 згаданого Кодексу передбачено, що обласні Ради народних депутатів, їх виконавчі комітети в межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, на території області вирішують питання про віднесення сільських населених пунктів до перспективних для дальшого розвитку, встановлюють і змінюють їх межі, а також межі селищ міського типу.

Згідно ч.1 ст.153 цього ж Кодексу, в процесі землеустрою складаються землевпорядні проекти, а також документи на право користування землею, передбачені статтею 20 цього Кодексу. Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що складання землевпорядних проектів здійснюється за участю заінтересованих землекористувачів.

Як передбачено ч.1 ст.155 Земельного кодексу Української РСР, землевпорядні проекти після затвердження переносяться за участю заінтересованих землекористувачів в натуру (на місцевість) з позначенням меж землекористувань межовими знаками встановленого зразка.

Статтею 156 цього Кодексу передбачено, що землевпорядна документація, затверджена в порядку, передбаченому статтею 154 цього Кодексу, а також документи на право користування землею видаються землекористувачам.

Наявними в матеріалах справи Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року за №229 «Про зміну межі селища Брюховичі», Проектом зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою, висновком Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 року, рішенням ради від 02.03.1995 року за №86, листом Відділу Держгеокадастру у м.Львові Львівської області від 24.11.2015 року за №18-1323-0.2-5835/2-15 підтверджуються обставини зміни меж селища Брюховичі.

Крім того, у відповідності до вимог абзацу першого ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI, з наступними змінами та доповненнями, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні, продовжується в абзаці другому цієї ж статті, розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Згідно пункту 2 ч.1 ст.1 цього ж Закону, генеральним планом населеного пункту вважається містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

В матеріалах справи наявне Рішення Брюховицької селищної ради за №567 від 26.04.2018 року «Про затвердження проекту коригування Генерального плану смт.Брюховичі» затверджено містобудівну документацію «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області» та Викопіювання з Генерального плану смт.Брюховичі, затвердженого цим рішенням.

Частиною 1 статті 83 Земельного кодексу України (далі ЗК України), землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно п. «а» ч.2 цієї ж статті у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до ст.38 ЗК України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Як передбачено ст.39 згаданого Кодексу, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

В матеріалах справи наявні Викопіювання з Генерального плану смт.Брюховичі, затверджені Рішенням Брюховицької селищної ради за №567 від 26.04.2018 року, висновок Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 року та планшети Лісовпорядкування 2010 №2 та №3, які у своєму співставленні та взаємній оцінці з іншими доказами у справі вказують на те, що землі Брюховицького лісництва в розмірі 4,5548 гектара у кварталах №39, №45 та №46 планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування ввійшли в межі населеного пункту Брюховичі.

Як передбачено п.4 ч.1 ст.35 Лісового кодексу України (далі ЛК України) організація лісового господарства передбачає проведення лісовпорядкування.

Статтею 47 цього ж Кодексу передбачено, що лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Згідно статуту виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» саме на нього та його організації, в тому числі і на відповідача у справі (статут Львівської державної лісовпорядної експедиції), покладено обов`язок здійснення в межах господарств впорядкування лісового фонду України.

Статтею 11 ЛК України передбачено, що право комунальної власності на ліси набувається при розмежуванні в установленому законом порядку земель державної і комунальної власності, а також шляхом передачі земельних ділянок з державної власності в комунальну та з інших підстав, не заборонених законом.

Саме для приведення у відповідність інформації, яка міститься у планово-картографічних матеріалах лісовпорядкування з інформацією, що міститься у Рішенні виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року за №229 «Про зміну межі селища Брюховичі»; Проекті зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою; висновку Львівського лісгоспзагу ВО «Львівліс» від 28.04.1989 року; Генеральному плані смт.Брюховичі, затвердженого рішенням Брюховицької селищної ради №226 від 26.12.2003 року; Генеральному плані смт.Брюховичі, затвердженого Рішенням Брюховицької селищної ради за №567 від 26.04.2018 року, позивач звернувся до відповідача з листом від 16.08.2019 року за №115-к.

Відповідачем було відмовлено позивачу у приведенні у відповідність планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування мотивуючи відсутністю інформації про приймання-передавання земель лісгоспом.

В матеріалах справи наявний наказ Державного комітету лісового господарства України від 25.12.2006 року за №285, зміст якого вказує на те, що Брюховицьке лісництво передано Державному підприємству «Львівський лісовий селекційно-насіневий центр».

При цьому, ще до прийняття цього наказу межі населеного пункту Брюховичі було змінено рішенням Брюховицької селищної ради №226 від 26.12.2003 року, однак, такі зміни, хоч і знайшли своє відображення у рішеннях органів місцевого самоврядування, не були відображені у планово-картографічних матеріалах лісовпорядкування.

Додатково слід зазначити, що ні Рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року за №229 «Про зміну межі селища Брюховичі», ні Рішення Брюховицької селищної ради за №226 від 26.12.2003 року та за №567 від 26.04.2018 року не скасовувались та не оскаржувались у судовому порядку заінтересованими особами, а тому такі, у відповідності до положень ст.144 Конституції України, є обов`язковими до виконання.

Враховуючи викладене, задля дотримання принципу належного урядування (сформульований Європейським судом, в тому числі у рішення в справі «Рисовський проти України» (заява №29979/04) від 20.10.2011 року) та з метою відображення в офіційних матеріалах (документах) Держави Україна єдиних інформаційних даних обліку, суд вважає, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування підлягають приведенню у відповідність з урахуванням визначених у законному порядку меж населеного пункту.

З огляду на викладене, суд вважає позов підставним та обґрунтованим, а тому таким що підлягає до задоволення.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі належить присудити з відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Львівську державну лісовпорядну експедицію Українського державного проектного виробничого об`єднання «Укрдержліспроект» (код ЄДРПОУ 00969008, м.Львів, вул.Чайковського, 17) привести у відповідність планово-картографічні матеріали лісовпорядкування у кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва з містобудівною документацією «Коригування Генерального плану смт.Брюховичі Львівської області», затвердженого Рішенням Брюховицької селищної ради від 26.04.2018 року №567, шляхом зменшення площі земельних ділянок в кварталах №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва, виключивши з меж кварталів №39, №45 та №46 Брюховицького лісництва 4,5548 гектара, які включені в межі селища міського типу Брюховичі відповідно до затвердженої Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 21.08.1989 року №229 зміни меж селища Брюховичі згідно Проекту зміни меж селища Брюховичі та додатків документації із землеустрою.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк