Рішення № 87614131, 12.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 лютого 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5392/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - Жадіка О.В.

та

представників сторін:

від позивача - Черненко Є.О. (посвідчена судом довіреність

від 12.02.2020 б/н)

від відповідача - не прибув

розглянувши в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовом адвоката Бондаренка Юрія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Бондаренка Юрія Юрійовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач), в якому представник позивача з урахуванням уточненої позовної заяви від 29 січня 2020 року б/н (арк. спр. 113-116) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області здійснити перерахунок та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 22 липня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії.

Проте, до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01 січня 2000 року по 30 березня 2000 року на посаді головного технолога та з 07 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року на посаді гірничого майстра, з 01 січня 2002 року по 31 грудня 2002 року на посаді начальника зміни виробничої служби, з 01 січня 2003 року по 28 травня 2003 року на посаді начальника зміни виробничої служби на Шахті «Гірська» ДП ДХК «Первомайськвугілля»; з 29 травня 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2006 року по 31 січня 2006 року на посаді начальника зміни виробничої служби на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»; з 01 лютого 2006 року по 31 грудня 2006 року на посаді начальника зміни, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року на посаді начальника зміни, з 01 січня 2010 року по 07 листопада 2010 року на посаді начальника зміни, з 08 листопада 2010 року по 19 грудня 2010 року на посаді виконуючого заступника директора з виробництва, з 20 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року на посаді начальника зміни та з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2016 року на посаді начальника зміни у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля».

Позивачем з заявою про призначення пенсії надано всі необхідні документи, у тому числі довідки, які підтверджують пільговий характер праці. Проте, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача 11 років 4 місяці 22 дні.

З посиланням на норми статей 3, 19, 46, 56 Конституції України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 28 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, представник позивача вважає неправомірною відмову відповідача у зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу та просить задовольнити позовні вимоги.

Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 17 січня 2020 року за вхідним реєстраційним № 2111/2020 подало відзив на позовну заяву від 11 січня 2020 року № 369/07, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 67-69).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 24 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви позивач надав: трудову книжку серії НОМЕР_1 , диплом Комунарського гірничо-металургійного інституту серії НОМЕР_4, військовий квиток серії НОМЕР_2 , довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17 липня 2019 року №№ 389, 390, 391/1, від 24 липня 2019 року №№ 271-279, архівні довідки про фактично відпрацьований робочий час від 22 липня 2019 року №№ 392-395, видані Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та копії наказів щодо атестації робочих місць за умовами праці на цьому підприємстві.

За розрахунком Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на дату звернення ОСОБА_1 має страховий стажі роботи 51 років 09 місяців 07 днів, у тому числі відпрацьований страховий стаж становить 21 рік 05 місяців 03 дні, з них стаж на підземних роботах - 5 років 10 місяців.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацом першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Однією з основних умов зарахування відповідних періодів стажу, є зайнятість на цих роботах повний робочий день.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників.

Тобто, документом, що підтверджує пільговий стаж с довідка, уточнююча пільговий характер роботи. Такі довідки є обов`язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.

Час, відпрацьований в умовах, передбачених Списками, обліковується власником або уповноваженим ним органом. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство та зазначається в довідці. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Саме на підставі довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17 липня 2019 року №№ 389, 390, 391/1, від 24 липня 2019 року №№ 274-279, виданих Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» та копій наказів щодо атестації робочих місць за умовами праці на цьому підприємстві управлінням здійснено розрахунок наявного у позивача пільгового стажу.

Згідно з особистою заявою позивача від 24 липня 2019 року та доданими до неї документами позивачу призначено пенсію відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22 липня 2019 року.

Щодо архівних довідок про фактично відпрацьований робочий час від 22 липня 2019 року №№ 392-395, виданих Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» за період роботи позивача з 1995 по 2016 рік, відповідач зазначив, що постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до наданих позивачем довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи, виданих Відокремленим підрозділом «Первомайськвугілля» шахтою «Гірська», підприємством, яке не ліквідоване, підстав для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років згідно постанови Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 у відповідача немає.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідач зазначив, що згідно з статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізу руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з довідками за №№ 274-275, виданими Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» позивач з 16 березня 1998 року по 30 березня 2000 року працював виконуючим обов`язки головного технолога, технологом технологічної служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу. Посада головного технолога зазначена в пункті «Г» підрозділу 1 «підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідно до пункту «Г» «робітники, керівники, спеціалісти і службовці зайняті на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді)» підрозділу 1 «підземні роботи в шахтах на видобуванні корисних копалин», розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, посада начальника зміни передбачає зайнятість на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік.

Згідно з наданими довідками Відокремленого підрозділу шахта «Гірська», підтверджуючих пільговий характер роботи, позивач працював у періоди з 07 листопада 2000 року по 26 січня 2001 року, з 12 квітня 2001 року по 04 липня 2001 року виконуючим обов`язки начальника зміни, з 05 липня 2001 року по 08 грудня 2002 року, з 29 грудня 2002 року по 19 лютого 2006 року, з 25 лютого 2006 року по 23 лютого 2008 року, з 26 лютого 2008 року по 16 квітня 2012 року, з 22 квітня 2012 року по 16 вересня 2013 року, з 21 вересня 2013 року по 02 серпня 2016 року на посаді начальника зміни виробничої служби, що зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу.

Оскільки статтею 1 вищезазначеного Закону передбачено зайнятість протягом повного робочого дня, то посада «головного технолога технологічної служби», «начальника зміни» не дає права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, зокрема, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на зазначене, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у управління немає підстав через відсутність у нього необхідного пільгового стажу роботи, оскільки період роботи, протягом якого він був зайнятий на підземних роботах повний робочий день складає лише 5 років 10 місяців.

Відповідач звернув увагу суду на те, що спірні періоди роботи вже зараховані управлінням до пільгового стажу за списком № 1.

Також відповідач вважає, що не підлягає задоволенню вимога позивача про звернення рішення суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, оскільки позивачем завлено вимоги зобов`язального характеру.

З посиланням на норми частин першої, другої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач зазначив, що Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області не має коштів на сплату судового збору.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 28 грудня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 1-2).

Ухвалою від 24 січня 2020 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12 лютого 2020 року о 13 год. 30 хв. (арк. спр. 108).

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним в уточненій позовній заяві від 29 січня 2020 року б/н.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового засідання відповідач повідомлений належним чином (арк. спр. 121). Клопотанням від 04 лютого 2020 року за № 1384/07 відповідач просив розглянути справу за відсутності його представника (арк. спр. 122).

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 24 липня 2019 року, зареєстрованою за № 988, про призначення пенсії за віком, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи (арк. спр. 76, 76 зв).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 15 серпня 2019 року № 122950000616 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком № 1) з 22 липня 2019 року у розмірі 7950,81 грн (арк. спр. 16, 71).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж ОСОБА_1 для розрахунку складає 30 років 09 місяці 07 днів, крім того додаткові роки за списком № 1 - 21 рік (арк. спр. 17, 72).

Відповідно до інформації, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж позивача за списком № 1 складає 15 років 07 місяців 03 дні, стаж на підземних роботах, професіях з постановою № 202 (25) - 5 років 10 місяців (арк. спр. 73)

Відповідно до записів у трудовій книжці від 04 вересня 1989 року серії НОМЕР_1 (арк. спр. 10-15, 78 зв. - 81, 126-132), у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 працював на Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» та Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» державного підприємства «Первомайськвугілля»:

з 16 грудня 1998 року по 30 березня 2000 року головним технологом, що пов`язаний з підземними роботами;

з 31 березня 2000 року по 04 липня 2001 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;

з 05 липня 2001 року по 11 березня 2004 року начальником зміни виробничої служби, що пов`язаний з підземними роботами;

з 12 березня 2004 року по 15 квітня 2004 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;

з 16 квітня 2004 року по 07 листопада 2010 року начальником зміни, що пов`язаний з підземними роботами;

з 08 листопада 2010 року по 19 грудня 2010 року виконуючим обов`язки заступника директора з виробництва, що пов`язаний з підземними роботами;

з 20 грудня 2010 року по теперішній час начальником зміни, що пов`язаний з підземними роботами.

Згідно з довідками від 13 листопада 2018 року № 826, від 24 липня 2019 року № 276, від 13 листопада 2018 року № 828, від 13 листопада 2018 року № 829, від 13 листопада 2018 року № 830, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» державного підприємства «Первомайськвугілля» (арк. спр. 32 - 34 зв., 87 зв. - 90), ОСОБА_1 у межах спірних правовідносин працював:

з 16 грудня 1998 року по 30 березня 2000 року головним технологом технологічної служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);

з 07 листопада 2000 року по 26 січня 2001 року виконуючим обов`язки начальника зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);

з 12 квітня 2001 року по 04 липня 2001 року виконуючим обов`язки начальника зміни виробничої служби (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);

з 05 липня 2001 року по 08 грудня 2002 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);

з 29 грудня 2002 року по 15 січня 2003 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);

з 16 січня 2003 року по 19 лютого 2006 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);

з 25 лютого 2006 року по 23 лютого 2008 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);

з 26 лютого 2008 року по 16 квітня 2012 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);

з 22 квітня 2012 року по 16 вересня 2013 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);

з 21 вересня 2013 року по 02 серпня 2016 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацами чотирнадцятим, дев`ятнадцятим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п`ятий пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абзаців другого, четвертого частини першої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Отже, з огляду на викладене, з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з пунктом 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені заступники (помічники) головних інженерів по виробництву, по технології (головні технологи), буропідривних (бурових, підривних) роботах, вентиляції, підземному транспорту (1010100г-22167) та начальники змін (1010100г-24043).

Згідно з пунктом 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені заступники головних інженерів з виробництва, технології (головні технологи), охорони праці, буропідривних (бурових, підривних) робіт, вентиляції, підземного транспорту та начальники змін.

Оскільки посада «головний технолог» та «начальник зміни» на підземних роботах в шахті відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пункту 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то дія Закону № 345-VI на позивача не поширюється.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України в постановах від 28 січня 2014 року у справі № 21-455а13, від 24 червня 2014 року у справі № 21-236а14, від 20 січня 2016 року у справі № 459/6146/13-а та Верховний Суд в постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17.

Враховуючи те, що позивач має стаж на підземних роботах з повним робочим днем під землею 5 років 10 місяців 0 днів, тобто не набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (не менш як 15 років для чоловіків), суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими і у задоволенні позову слід відмовити повністю.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Бондаренка Юрія Юрійовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська область, Попаснянський район, м. Попасна, вул. Шкільна, буд. 2) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 17 лютого 2020 року.

Суддя Т.І. Чернявська