Рішення № 87611576, 11.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2020 року Справа № 160/70/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тулянцевої І.В. розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» про стягнення фінансових санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2020 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», в якій з урахуванням заяви про виправлення технічної помилки від 20.01.2020, просять:

- стягнути з Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності згідно з Рішенням №434/23 від 12.09.2019 в частині суми 11297,77 грн., в тому числі: неправомірні витрати 7 531,85 грн., штраф у розмірі 50% неправомірно використаних коштів Фонду – 3 765,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами планової перевірки правомірності використання страхових коштів Фонду за період з 01.01.2018 по 30.06.2019 Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» було встановлено порушення вимог статей 21, 23, 23, 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», що призвело до неправомірного використання страхових коштів Фонду на загальну суму 15 407,38 грн., про що складено акт від 28.08.2019 №25. За результатами розгляду матеріалів перевірки з урахуванням наданих заперечень, позивачем прийнято Рішення №434/23 від 12.09.2019 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 23 111,07 грн., в тому числі: неправомірні витрати - 15 407,38 грн., штраф - 7 703,69 грн. (15 407,38 грн. х 50%), яке відповідачем виконане у розмірі 11 813,30 грн. Оскільки кошти згідно з рішенням №434/23 від 12.09.2019 відповідачем не повернені, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулося до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 13.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався, про строк та місце розгляду справи повідомлений належним чином шляхом направлення копії ухвали суду від 13.01.2020, яка була отримана відповідачем 24.01.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (час,).

Суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (пункт 4 частини 1 статті 263 КАС України).

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частини 2, 3 статті 263 КАС України).

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено – повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

В період з 12.08.2019 по 28.08.2019 посадовими особами Марганецького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області проведено планову виїзну перевірку дотримання страхувальником - Акціонерним товариством «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За результатами перевірки складено акт від 28.08.2019 №25, в якому встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме:

1. по 17 листках непрацездатності серія АДС №714549 за період з 03.06.2019 по 12.06.2019, серія АДС №714067 за період з 16.04.2019 по 14.05.2019, серія АДС №714361 за період з 15.05.2019 по 03.06.2019, серія АДС №714384 за період з 17.05.2019 по 28.05.2019, серія АДС №328983 за період з 30.04.2019 по 14.05.2019, серія АДС№766312 за період з 24.04.2019 по 03.05.2019, серія АДК№295859 за період з 31.05.2018 по 13.06.2018, серія АДК№443602 за період з 17.04.2018 по 04.05.2018, серія АДК№443654 за період з 20.04.2018 по 04.05.2018, серія АДК№443378 за період з 02.04.2018 по 10.04.2018, серія АДК№603552 за період з 30.04.2018 по 14.05.2018, серія АДК№440757 за період з 29.01.2018 по 22.02.2018, серія АДІ№934967 за період з 08.02.2018 по 01.03.2018, серія АДС№420092 за період з 23.05.2018 по 01.06.2018, серія АДС№392557 за період з 13.02.2019 по 26.02.2019, серія АДС№66969 за період з 06.12.2018 по 20.12.2018, серія АДС№518917 за період з 14.06.2019 по 24.06.2019, при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначений розмір середньоденної заробітної плати: в розрахунковому періоді невірно визначена сума нарахованої заробітної плати, неправомірно використано коштів Фонду на суму 5022,43 грн. (ЛН серія АДС №518917, зазначений у заяві-розрахунку від 05.07.2019 станом на момент виявлення порушення (13.08.2019) не профінансований, сума упереджених коштів - 968,40 грн., чим порушено частину 2 статті 33 Закону України №1105-ХІV, пункт 3 Порядку №1266;

2. по 2 листкам непрацездатності АДС №718323 за період з 18.02.2019 по 14.03.2019, АДС №420278 за період з 08.08.2018 по 19.08.2018, при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначений розмір середньоденної заробітної плати: арифметична помилка, неправомірно використано коштів Фонду на суму 277,32 грн., чим порушено частину 2 статті 33 Закону України №1105-ХІV, пункт 3 Порядку №1266;

3. по 11 листках непрацездатності серія АДС№329417 за період з 09.04.2019 по 26.04.2019, серія АДС№392557 за період з 13.02.2019 по 26.02.2019, серія АДС№154358 за період з 29.12.2018 по 11.01.2019, серія АДС№20141 за період з 24.12.2018 по 04.01.2019, серія АДС№418909 за період з 04.12.2018 по 10.12.2018, серія АДС№67103 за період з 07.12.2018 по 24.12.2018, серія АДС№66612 за період з 12.11.2018 по 28.11.2018, серія АДС№366155 за період з 16.10.2018 по 31.10.2018, серія АДК№36247 за період з 29.11.2017 по 18.12.2017, серія АДК№077136 за період з 19.12.2017 по 28.12.2017, серія АДК№109479 за період з 02.12.2017 по 26.12.2017 при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначений розмір середньоденної заробітної плати: в розрахунковому періоді невірно визначена кількість календарних днів зайнятості, неправомірно використано коштів Фонду на суму 1779,62 грн., чим порушено частину 2 статті 33 Закону України №1105-ХІV, пункт 3 Порядку №1266;

4. по 2 листках непрацездатності серія АДК №077323 за період з 18.12.2017 по 23.12.2017, серія АДК №109579 за період з 12.12.2017 по 21.12.2017, невірно обчислений страховий стаж для нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності, неправомірно використано коштів Фонду на суму 674,15 грн., чим порушено статті 21 Закону України №1105-ХІV;

5. по 2 листках непрацездатності серія АДК№603373 за період з 11.06.2018 по 20.06.2018, серія АДЛ№498830 за період з 22.06.2018 по 13.07.2018, при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначений розмір середньоденної заробітної плати: в розрахунковому періоді невірно визначена сума нарахованої заробітної плати та кількість календарних днів зайнятості, неправомірно використано коштів Фонду на суму 122,01 грн., чим порушено частину 2 статті 33 Закону України №1105-ХІV, пункт 3 Порядку №1266;

6. по 2 листкам непрацездатності серія АДС №30904 за період з 11.04.2019 по 02.05.2019, серія АДС №714238 за період з 03.05.2019 по 14.06.2019, допомога сплачена у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку з травмою, що сталася внаслідок алкогольного сп`яніння, неправомірно використано коштів Фонду на суму 7 531,85 грн. (ЛН серія АДС №714238, зазначений у заяві-розрахунку від 05.07.2019 станом на момент виявлення порушення (13.08.2019) не профінансований, сума упереджених коштів -19051,15 грн.

Акт від 28.08.2019 №25 підписаний із запереченнями з боку посадових осіб Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

Рішенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 12.09.2019 №07-1/6961 «Про Рішення за результатами перевірки з урахуванням наданих заперечень» за результатами розгляду матеріалів перевірки з урахуванням наданих відповідачем заперечень, враховуючи умови розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1105, керуючись нормами пунктів 5, 6 частини першої статті 10, частиною б статті 15 цього Закону, прийнято Рішення №434/23 від 12.09.2019 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності».

Так, розглянувши матеріали документальної перевірки Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» позивач встановив, що підлягають поверненню до Фонду соціального страхування України неправомірні витрати - 15 407,38 грн., у зв`язку з чим Фонд вимагає від відповідача усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування та застосовую фінансові санкції в таких розмірах:

- неправомірні витрати - 15 407,38 грн.,

- штраф - 7 703,69 грн. (15 407,38 грн. х 50%), всього - 23 111,07 грн.

Вказане рішення було направлено на адресу відповідача та отримано уповноваженою особою за довіреністю 13.09.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач подав до Комісії з питань вирішення спорів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області скаргу від 20.09.2019 №2/842 на рішення №434/23, яка була розглянута на засіданні комісії, про що складено протокол №19 від 09.10.2019.

Згідно з рішенням Комісії з питань вирішення спорів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 15.10.2019 №07-11/7732, у задоволенні скарги Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» відмовлено.

Вказаний протокол №19 від 09.10.2019 разом із рішенням від 15.10.2019 №07-11/7732 було отримано уповноваженою особою за довіреністю 17.10.2019, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Враховуючи, що рішення №434/23 від 12.09.2019 виконано відповідачем в частині сплати суми у розмірі 11 813,30 грн., що підтверджується випискою за 07.10.2019, несплаченими залишаються кошти в розмірі 11 297,77 грн., у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV).

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 9 Закону №1105-XIV завданням Фонду та його робочих органів є здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань, у тому числі, здійснюють управління та оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах бюджету Фонду, затвердженого Кабінетом Міністрів України, управління майном; здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи (частина 2 статті 9 Закону №1105-XIV).

Відповідно до положень статті 10 Закону №1105-XIV, Фонд має право, зокрема, перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Фонд зобов`язаний, зокрема, здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку.

Отже, наведеними нормами підтверджується наявність у позивача повноважень на винесення рішення, яке стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Згідно зі статтею 11 Закону №1105-XIV, джерелами формування коштів Фонду є: 1) страхові внески страхувальників та застрахованих осіб; 2) суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення; 3) суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за соціальним страхуванням; 4) доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду; 5) капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; 6) доходи від реалізації майна, придбаного за рахунок коштів Фонду; 7) добровільні внески та інші надходження відповідно до закону.

Кошти Фонду використовуються на: 1) виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом; 2) фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Фонду, його робочих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, розвиток та функціонування інформаційно-аналітичних систем Фонду; 3) формування резерву коштів Фонду.

В силу приписів статті 15 Закону №1105-XIV роботодавець зобов`язаний, зокрема, надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом; вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів; під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом (частина 5 статті 15 Закону №1105-XIV ).

При цьому, у відповідності до частини 6 статті 15 Закону №1105-XIV, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Отже, саме роботодавець несе відповідальність, зокрема, за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

За змістом частин 7, 8 статті 15 Закону №1105-XIV своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Право застосовувати фінансові санкції та накладати адміністративні штрафи від імені Фонду мають директор виконавчої дирекції Фонду та його заступники, керівники робочих органів Фонду та їх заступники.

Відповідно до статті 17 Закону №1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Оскільки рішення №434/23 від 12.09.2019 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства України, в матеріалах справи відсутні докази оскарження відповідачем вказаного рішення, відповідач не надав суду доказів сплати в добровільному порядку коштів у сумі 11 297,77 грн., відзиву проти позову не подав, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги законні, обґрунтовані та підтверджені належними доказами.

Відтак, заборгованість у розмірі 11 297,77 грн., в тому числі: неправомірні витрати 7 531,85 грн., штраф у розмірі 50% неправомірно використаних коштів Фонду – 3 765,92 грн., підлягає стягненню з відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача, викладених у позові, та підтвердження їх доказами з боку позивача, а також про відсутність спростування зазначених доводів будь-якими належними доказами з боку відповідача, у зв`язку з чим позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що позивачем до матеріалів справи не надано жодних доказів на підтвердження понесення судових витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для стягнення з Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області судових витрат.

Керуючись статтями 9, 73-78, 90, 205, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (проспект Дмитра Яворницького, 93, м. Днпро, 49000; код ЄДРПОУ 41323962) до Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» (53407, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Єдності, 62; код ЄДРПОУ 00190911) про стягнення фінансових санкцій - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Акціонерного товариства «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності згідно з Рішенням №434/23 від 12.09.2019 в частині суми 11 297,77 грн. (одинадцять тисяч двісті дев`яносто сім гривень сімдесят сім копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева