Постанова № 8760100, 25.03.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2-а-12712/09 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді –Бойка С.С.,

при секретарі –Кузьменко М.В.,

за участю:

представника позивача - Грипа Д.В., Володимирова Н.І.

представника відповідача - Дзюбенко О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській областідо Державного підприємства "Екперементальна база "Надія" інституту свинарствапро стягнення коштів, суд, -

В С Т А Н О В И В:

13 січня 2009 року Контрольно-ревізійне управління в Полтавській областізвернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Екперементальна база "Надія" інституту свинарствапро стягнення коштів в сумі 99652,15 грн. використані не за цільовим призначенням, з недотриманням вимог Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві, а також зобов'язання виконати письмові вимоги КРУ в Полтавській області про усунення виявлених порушень від 31.01.2008 року №06-14/509, в частині вжиття заходів до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького УААН по відшкодуванню витрат в сумі 101087,54 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що КРУ в Полтавській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Експериментальна база "Надія" інституту свинарства імені О.В.Квасницького УААН за 2005-2006 роки та завершений звітний період 2007 року. За результатами ревізії складено акт №06-21/392 від 19.12.2007 року яким встановлено, що кошти в сумі 99652,15 грн. використані не за цільовим призначенням, з недотриманням вимог Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві, а тому підлягають відшкодуванню в бюджет. Крім того, кошти в сумі 101087,54 грн. витрачені на ремонт приміщення які обліковуються на балансі Інституту свинарства ім.О.В.Квасницького, в зв'язку із чим позивач просить зобов'язати відповідача здійснити дії по відшкодуванню зазначених коштів.

Представники позивача в засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні та у запереченнях на позовну заяву проти позову заперечував, зазначав, що під час використання спірних грошових коштів керувався Наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук Міністерства фінансів України від 06.04.2004 N 124/27/244, яким затверджено Порядок використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах. Крім того, відповідач зауважив, що витрати на поточний ремонт та утримання приміщень (які знаходяться на балансі інституту свинарства ім. СВ.Квасницького), здійснені в 2006-2007 роках на суму 101087,54 гри., не збільшують балансової вартості будівель та споруд, а тому висновок позивача про безоплатну передачу майна (обігових коштів) іншим юридичним особам є безпідставним. Посилаючись на вищенаведені підстави відповідач просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання п. 1.2.1.4 плану роботи КРУ в Полтавській області на ІV квартал 2007 року, контрольно-ревізійним управлінням в Полтавській області проведена планова виїзна ревізія фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Експериментальна база "Надія" Інституту свинарства імені О.В. Квасницького УААН за 2005-2006 роки та завершений звітний період 2007 року.

За результатами ревізії складено акт №06-21/392 від 19.12.2007 року яким встановлено не цільове використання коштів, а також з недотриманням вимог Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві в сумі 99652,15 грн.

Відповідач встановлені порушення не визнає та на вимогу КРУ в Полтавській області використані не за призначенням грошові кошти не відшкодував.

Зокрема, проведеною ревізією встановлено, що згідно первинних документів (накладних, платіжних доручень, казначейських виписок, рахунків) відповідач на придбання предметів, матеріалів, обладнання та оплату, електроенергії використано суму в розмірі 330516,47 грн. при затверджених асигнуваннях в сумі 312900,00 грн., тобто використано на 17616,47 грн. більше ніж передбачено Планом використання бюджетних коштів на 2006 рік.

Таким чином, Відповідачем у 2006 році здійснено витрачання бюджетних коштів не у відповідності до плану використання бюджетних коштів в сумі 17616,47 грн., чим порушено стаття 51 Бюджетного кодексу України та п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", а тому кошти в сумі 17616,47 грн. підлягає відшкодуванню.

Судом відхиляються заперечення відповідача щодо твердження що вказані кошти входить до статті "інші витрати", оскільки у наведені кошти повинні були бути використані лише на паливно-мастильні матеріали.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про племінну справу у тваринництві" цей Закон визначає порядок фінансування племінної справи у тваринництві.

Згідно із ст. 2 Закону України „Про племінну справу тваринництві" законодавство України про племінну справу у тваринництві складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів, виданих відповідно до нього.

Пунктом 1.1. Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних і господарствах (далі - порядок), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України, Української академії аграрних наук та Міністерства фінансів України 06.04.2004 N 124/27/244, - Порядок, розроблений на виконання Закону України "Про племінну справу у тваринництві" (3691-12) та Державного бюджету України на відповідний рік, застосовується до прийняття відповідного Закону України відповідно до частини 3 статті 16 Господарського кодексу України.

Ревізією законного використання коштів Державного бюджету України, які були виділені на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу встановлено, що в 2006 році Відповідачем придбавалися племінні тварини вартістю за 1 голову в розмірах більших ніж передбачено порядком, а саме відповідачем придбавалися племінні тварини (свинки та кнурці) вартістю за 1 голову більше ніж передбачено додатком № 1 "Розміри часткового або повного відшкодування зазначених витрат та здійснення доплат з державного бюджету на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарства" до пунктів 1.2 порядку.

Таким чином, із загальної суми 139422,54 грн. на розширення племінних ресурсів було використано з недотриманням вимог вищевказаного порядку (покупку свиней) суму в розмірі 30655,44 грн.

Крім того, ні під час перевірки ні в судовому засіданні відповідачем не надано істотних доказів в спростування вищенаведених обставин, а тому кошти в сумі 30655,44 грн. підлягають відшкодуванню.

Також, відповідачем з метою розширення (придбання) племінних ресурсів, придбавались свині але на підприємстві відсутні племінні свідоцтва на них, а саме:

- племінні свідоцтва на придбання в ПСП "Булах" свиней в кількості 6 голів на загальну суму 11681,84 грн. (з ПДВ).

- племінні свідоцтва на придбання в ПОПП "Еліта" свиней в кількості 18 голів на загальну суму 26373,60 грн. (з ПДВ).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про племінну справу у тваринництві" власники племінних (генетичних) ресурсів зобов'язані мати племінні свідоцтва (сертифікати), які є документальним підтвердженням якості належних їм племінних тварин, сперми, ембріонів, яйцеклітин. Племінне свідоцтво (сертифікат) є основою для визначення цінності мінних (генетичних) ресурсів і гарантує певний рівень ефективності їх використання при дотриманні споживачем цих ресурсів вимог, встановлених цим законом.

Таким чином, відповідачем суму в розмірі 38055,44 грн. використано з недотриманням вимог Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу і в науково-дослідних господарствах" в частині придбання свиней, без наявності племінних свідоцтв, які підтверджують придбання свиней саме племінних порід, а тому зазначені кошти підлягають відшкодуванню.

Пояснення відповідача про наявність вказаних племінних свідоцтв та можливості надання їх у наступне судове засідання відхиляється судом, оскільки справа декілька разів відкладалась з метою витребування зазначених свідоцтв але відповідачем вони надані не були.

Крім того, згідно із з План використання бюджетних коштів на 2006 рік, затверджений президентом Української академії аграрних наук України Зубцем М.В., на загальну суму 400000,00 грн., яким передбачено видатки на наступні цілі:

- предмети, матеріали, обладнання та ін. - 286900,00 грн.;

- медикаменти та перев'язувальні матеріали - 8000,00 грн.;

- оплата електроенергії - 26000,00 грн.;

- оплата інших енергоносіїв (ПММ) - 79100,00 грн.;

Ревізією цільового використання встановлено, що в 2006 році за рахунок коштів державного бюджету, виділених на "Субвенції та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", відповідачем було використано кошти в сумі 5217,00 грн. на придбання основних засобів (комп'ютер).

Відповідач зазначив, що комп'ютер був придбаний для автоматизованого (комп'ютерного) ведення племінного процесу та форм племінного обліку, яка також дозволяє проводити технологоекономічний прогноз розвитку підприємства по виробництву племінного поголів'я та товарної свинини з туровою системою опоросів. Дана система є вкрай необхідною для виконання плану селекційно-племінної роботи з племінним стадом полтавської м'ясної породи на племінному заводі ДП "Експериментальна база "Надія" та розроблений інститутом свинарства УAAH".

Відповідачем під час перевірки та в судовому засіданні не надано жодного документу, який би підтверджував факт створення на підприємстві автоматизованого (комп'ютерного) ведення племінного процесу та форм племінного обліку, тобто Підприємством було витрачено бюджетні кошті в сумі 5217,00 грн. на цілі (придбання комп'ютерної техніки), які не пов'язані з виконанням програми селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу, а тому зазначені кошти підлягають відшкодуванню до державного бюджету.

Разом з тим, за рахунок коштів державного бюджету, які були виділені на виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві на підприємствах агропромислового комплексу відповідачем придбано товарно - матеріальні цінності (офісні меблі), які не пов'язані з виконанням вищевказаної програми, на загальну суму 8107,80 грн. (придбано офісні меблі).

Таким чином, при відсутності затверджених асигнувань. Відповідачем використано кошти на придбання основних засобів на загальну суму 8107,80 грн., чим порушено вимоги п.5 статті 51 Бюджетного кодексу України та статті 68 Закону України "Про Державний бюджюет України на 2006 рік" в частині прийняття та сплати зобов'язань без наявності відповідних бюджетних призначень, а тому зазначені кошти підлягають відшкодуванню до державного бюджету.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до накладних, рахунків, актів виконаних робіт відомостей на списання матеріальних цінностей за період з січня 2006 року по вересень 2007 року відповідачем понесенні витрати по утриманню будівель, споруд та прилеглої території, а саме, приміщення, які знаходяться за адресою c. Тахтаулово, вул. Центральна, 5 (елевер, свинарник-маточник, зерносховище, мехмайстерня) на загальну суму 101087,54 грн., в тому числі: 2006 рік 84503,24 грн., 5 місяців 2007року - 16584,30 грн.

Згідно даних бухгалтерського обліку Відповідача сума в розмірі 101087,54 грн. була віднесена до собівартості виробленої та реалізованої продукції тваринництва.

Згідно даних книги нарахування амортизації за 2006 рік та 9 місяців 2007 року, інвентарних карток обліку основних засобів, відомості обліку основних засобів та матеріалів річних інвентаризацій споруди які фактично знаходяться за адресою с. Тахтаулово, вул. Центральна 5, на балансі відповідача протягом 2006 року та 9 місяців 2007 року не обліковувались.

Таким чином, відповідачем фактично використано бюджетні кошти на ремонт будівель які перебувають на балансі Інституту свинарства ім. О.В. Квасницького УААН.

Посилаючись на вищенаведене КРУ в Полтавській області просить суд зобов'язати Державне підприємство „Експериментальна база "Надія" інституту свинарства імені О.В. Квасницького виконати письмові вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про усунення виявлених порушень від 31.01.2008 року № 06-14/509, в частині вжиття заходів до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького УААН по відшкодуванню витрат в сумі 101087,54 грн.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку що вказана вимога є правомірною та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

В порушення ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” вимога №06-14/509 від 31.01.2008 року залишена державним підприємством "Експериментальна база "Надія" без задоволення.

Згідно із п.10 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, позивач правомірно звернувся до суду з проханням стягнути з відповідача кошти використані не за цільовим призначенням, 1 з недотриманням вимог Порядку використання коштів Державного бюджету України на виконання програм селекції у тваринництві, птахівництві та зобов'язання вчинити дії по відшкодуванню витрат в сумі 101087,54 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

          Згідно із ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач істотних заперечень якіб спростовували підстави позову, доказів усунення порушень, доказів сплати коштів чи доказів в спростування вищевикладеного суду не надав.

Суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити

Стягнути з Державного підприємства "Експериментальна база "Надія" інституту свинарства імені О.В. Квасницького (38720, с. Тахтаулове, Полтавського району, Полтавської області, код ЄДРПОУ 33709343):

- на користь державного бюджету по КБК 24060300, символу 115 "Інші надходження", р/р № 31114115700395 в УДК у Полтавському районі, МФО 831019, код за ЄДРПОУ 34698254 - 30941,27 грн. - використаних не за цільовим призначенням.

- на користь державного бюджету по КБК 24060300, символу 115 "Інші надходження", р/р №31114115700395 в УДК у Полтавському районі, МФО 831019, код за ЄДРПОУ 34698254 - кошти в сумі 68710,88 грн., використані з недотриманням вимог Порядку використання коштів Державного бюджету України виконання програм селекції у тваринництві та птахівництві.

Зобов'язати Державне підприємство "Експериментальна база "Надія" інституту свинарства імені О.В. Квасницького (38720, с. Тахтаулове, Полтавського району. Полтавської області, код ЄДРПОУ 33709343) виконати письмові вимоги Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області про усунення виявлених порушень від 31.01.2008 року № 06-14/509, в частині вжиття заходів до Інституту свинарства ім. О.В.Квасницького УААН по відшкодуванню витрат в сумі 101087,54 грн.

Копію постанови направити сторонам.

          Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 30.03.2010 року.

          Суддя                                                                                С.С. Бойко