Ухвала суду № 87589208, 13.02.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

13 лютого 2020 року справа № 580/305/20

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк», третя особа: акціонерне товариство «ВТБ Банк» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.01.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» (далі - відповідач), третя особа: акціонерне товариство «ВТБ Банк» в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» Стрюкова І.О. щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами АТ «ВТБ Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, у зв`язку з визнанням нікчемним правочину: - транзакції (операції) від 09.11.2018р. п/д № 144 у сумі 60 000 грн, від 14.11.2018 п/д № 150 у сумі 3 400 грн, від 16.11.2018 р. п/д № 157 у сумі 20 200 грн, від 20.11.2018р. п/д № 166 у сумі 15 370 грн, у загальній сумі 98970 грн.) ТОВ «Укрінтекс» на поточний рахунок № НОМЕР_1 фізичної особи — клієнта банку ОСОБА_1 , що здійснена з призначенням платежу «Повернення фінансової допомоги згідно договору від 01.01.2018 № 1; транзакції (операції) від 11.11.2018р. про перерахування коштів платіжним дорученням б/н у сумі 44 675 грн на поточний рахунок № НОМЕР_2 фізичної особи – клієнта банку ОСОБА_1 з призначенням платежу «Зарахування грошового переказу на картковий рахунок»;

- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» Стрюкову І.О. включити відомості про ОСОБА_1 до повного переліку вкладників акціонерного товариства «ВТБ Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду за договорами на оформлення банківських послуг від 09.11.2018р.;

- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» Стрюкову І.О. подати до Фонду інформацію про ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 ), який має право на відшкодування коштів за вкладами в акціонерному товариству «ВТБ Банк» за рахунок Фонду;

- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_1 до загального реєстру вкладників акціонерного товариства «ВТБ Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з моменту отримання копії даної ухвали. В ухвалі зазначено, що недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: нової редакції позовної заяви із зазначенням: реєстраційного номеру облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта представника позивача; обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду; доказів сплати судового збору у сумі 2522,40 грн.

07.02.2020р. до суду на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху від 27.01.2020р. надійшла заява про усунення недоліків до якої додано позовну заяву у новій редакції із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків представника позивача.

Щодо строків звернення до суду з позовною заявою у заяві від 07.02.2020р. зазначено, що дії/бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів щодо не включення до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом може бути оскаржено протягом дії тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку та звернуто увагу, що 31.05.2019р. не може вважатися датою коли позивач дізнався про факт не включення його до переліку вкладників, оскільки листом від вказаної дати відповідач повідомив його лише про нікчемність транзакції.

Щодо необхідності сплати судового збору у заяві від 07.02.2020р. про усунення недоліків зазначено, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019р. у справі № 817/649/19 зробила висновок, що вкладники банків звільнені від сплати судового збору у спорах з Фондом гарантування вкладів фізичних осіб під час організації виплат відшкодування за вкладами. З огляду на викладене, позивач зазначає, що є звільненим від сплати судового збору на підставі частини 3 статті 22 Закону України «Про захист прав споживачів».

Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду від 10.02.2020р. № 20 у зв`язку з загрозою порушення строку визначеного частиною 8 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України через відпустку судді Трофімової Л.В. з 07.02.2020 до 20.02.2020, відповідно до пункту 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду в редакції від 15.09.2016 призначено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №580/305/20, за результатами якого справу № 580/305/20 передано судді Білоноженко М.А.

Дослідивши матеріали заяви, що надійшла у порядку усунення недоліків 07.02.2020р., щодо строків звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, що обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Щодо строків звернення до суду, як вже зазначалося вище, позивач посилається на те, що не мав змоги дізнатися про ліквідацію з листа від 31.05.2019р. №3066-1/1-2, оскільки в ньому зазначено лише про нікчемність транзакцій.

Однак, дослідивши даний лист від 31.05.2019р. №3066-1/1-2, який позивачем було додано до позовної заяви, судом встановлено, що в абзаці першому даного листа вказано про: "Акціонерне товариство «ВТБ Банк» повідомляє Вам, що на підставі рішення Правління Національного банку України від 18.12.2018р. № 849-рм «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 18.12.2018р. прийнято рішення № 3392 про початок процедури ліквідації акціонерного товариства «ВТБ Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку (далі - "Уповноважена особа Фонду")."

Судом встановлено, що рішенням Правління Національного банку України від 27.11.2018р. № 796-рш/БТ «Про віднесення акціонерного товариства «ВТБ Банк» до категорії неплатоспроможних», на підставі якого виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.11.2018р. № 3180 «Про запровадження тимчасової адміністрації в акціонерному товаристві «ВТБ Банк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку». 18.12.2018р. виконавчою дирекцією Фонду на підставі рішення Правління Національного банку України від 18.12.2018р. № 849-рш «про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» прийнято рішення № 3392 «про початок процедури ліквідації акціонерного товариства «ВТБ Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку».

Згідно з частинами 1, 2 статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних. Не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах «Урядовий кур`єр» або «Голос України». Позивач не був позбавлений можливості / повинен був дізнатися про віднесення акціонерного товариства «ВТБ Банк» до категорії неплатоспроможних та про наявність права на відшкодування гарантованої суми вкладу із загальнодоступної інформації у 2018 році.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур`єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - п

Таким чином, позивач мав змогу дізнатись про інформацію щодо включення або не включення його до Переліку вкладників 02.01.2019.

Крім того, 31.05.2019р. позивачу надіслано повідомлення про нікчемність правочину №3066-1/1-2, з аналізу якого вбачається, що крім повідомлення про нікчемність транзакцій, відповідачем також повідомлено, що на підставі рішення Правління Національного банку України від 18.12.2018р. № 849-рм «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 18.12.2018р. прийнято рішення № 3392 про початок процедури ліквідації акціонерного товариства «ВТБ Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку.

Оскільки, крім повідомлень у офіційних виданнях газет «Урядовий кур`єр» або «Голос України», позивача було персонально повідомлено про початок процедури ліквідації акціонерного товариства «ВТБ Банк» листом від 31.05.2019р. №3066-1/1-2, суд зазначає, що з червня 2019 року позивач був обізнаний з інформацією щодо не включення його до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладом у акціонерному товаристві «ВТБ Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, та не був позбавлений можливості з`ясувати інформацію щодо підстав не включення до вказаного Переліку.

З приводу посилання позивача на абз. 15 п.6 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012р. № 14, відповідно до якого, протягом дії тимчасової адміністрації та/або ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та/або доповнення до переліків, суд зазначає, що вказане посилання не може бути взято судом в якості поважної причини пропуску звернення до суду, оскільки строки для формування переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, складаються Уповноваженою особою Фонду у строки визначені ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», та за встановлених обставин справи такі списки мають бути сформованими 02.01.2019р.

Суд зазначає, що позивач мав змогу дізнатись про порушення своїх прав 02.01.2019р., з червня 2019 був обізнаний щодо не включення його до Переліку вкладників, а до Черкаського окружного адміністративного суду позивач звернувся з позовною заявою лише 23.01.2020р., з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановлений ст. 122 КАС України.

З урахуванням вказаного, суд не вбачає перешкод для звернення до суду у встановлений КАС України строк. Строк звернення до суду пропущено з причин, що виникли з волі позивача, в зв`язку з чим відсутні підстави вважати їх поважними. Належних та допустимих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, що б унеможливлювали і не залежали б від волі позивача своєчасно звернутися за судовим захистом, позивачем не надано.

Поважність причин пропуску строку звернення до суду може бути обґрунтовано та врахована судом у випадку наявності обставин, що є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 28.02.2019р. у справі № 826/17879/17 (ЄДРСР 80168959).

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що позивачем подано позовну заяву, з пропуском строків встановлених ст. 122 КАС України, підстави вказані позивачем не можуть бути визнані судом поважними причинами пропуску звернення до суду, оскільки не є об`єктивно непереборними обставинами та залежать від волевиявлення особи.

Згідно пунктів 1,9 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві:

- якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк;

- у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу (якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними).

Відповідно до частини 5 статті 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Частиною 8 статті 169 КАС України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк», третя особа: акціонерне товариство «ВТБ Банк» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії – повернути позивачу разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала набрала законної сили відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко